《中华人民共和国土地管理法实施条例》（修订草案）（征求意见稿）初学，有想法，其叁如下。
实施意见稿46条【宅基地申请】农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向村集体经济组织提出，由本集体经济组织的村民会议或者村民代表会议通过后，报乡（镇）人民政府批准。没有设立村集体经济组织的，应当向村民小组或者村民委员会提出申请，由村民小组或者村民代表会议通过后，报乡（镇）人民政府批准。涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
这条写得有些乱，混淆了一些概念。
一、所有权主体种类不清
新土地法第11条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的……已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所的……已经属于乡（镇）农民集体所有的……
因此农民集体所有包括三种形态，村农民集体所有、村民小组集体所有、乡（镇）农民集体所有。相应的集体经济组织也有三种，村集体经济组织、村民小组集体经济组织和乡（镇）集体经济组织。本条一会儿村、一会儿小组，表述混乱。
二、执行机构和议事机构不清
《村民委员会组织法》第二条第三款规定，村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
由此，我们大概可以把村民委员会理解成做事儿的，村民会议理解成议事有权的。而本条却混用两种性质不同的说法，造成混乱。
三、臃肿
本条共3句话，每句话表述的含义大不相同，应该分成3款，不然显得臃肿。另外，“没有”用在条例中有点low，本条中段其实选至《民法总则》101条第二款“未设立村集体经济组织的……”
想法叁，建议本条修改为：
【宅基地申请】农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向集体经济组织提出，由本集体经济组织的村民小组会议、村民会议或者村民代表会议通过后，报乡（镇）人民政府批准。
未设立集体经济组织的，应当向村民小组或者村民委员会提出申请。
涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
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