公正与效率

在一个企业单位,我们成天喊着效率低,有没有想到公正的问题?公正与效率到底是一种什么关系?读了兰小欢的《置身事内》,加上这些天跟随佟园主任到基层调研,我不再置身事外,有许多感慨,不吐不快。

佟园主任带着我和晓明到达杏园调研时,天快黑了。秋雨淅沥,天昏地暗,一楼小会议室里灯火通明,59岁即将退休的老司法所长韩琦给我们汇报了近三年来所里的基本情况。当问及工作中有哪些堵点、疑点,或者需要上级组织协调解决哪些问题时,老韩含着泪说:“一切都好,我个人有个小小的要求。我67年8月出生,86年入伍参加工作,二十多年的正科级司法所长,至今还是个二级主任科员,职级并存制度本来就是安慰和鼓励扎根基层多年勤勤恳恳没有晋升机会老黄牛的,我这个老黄牛明年就要退了,做了一辈子的公正司法工作,临走时能否让公平正义的阳光普照到我这里一下,俺也想享受一些组织的温暖。”

老韩的一席话说得我心酸,我有同感。我也是部队行政正营转业到地方的,在机关基层干了许多年,急难险重的任务没少干,优秀得了两个,职级并存制度落实开来,档案里竟然没有一个优秀,于是乎,年份差了2个月没有评上四调,二十多年来,一只是个二级主任科员,天天东瞅瞅西看看,像只绿头苍蝇一样,每天忙得不亦乐乎,只是到晚上,偶尔读到丁关英的那首“本是后山人,偶做前堂客,醉舞经阁半卷书,坐井说天阔。大志戏功名,海斗量福祸,论到囊中羞涩时,怒指乾坤错。”有和老韩一样的心酸。

自己有心酸还得忍住,还得用平和积极的态度安慰战友要正确对待,说什么哪里没有冤死的和尚,公平正义可能会迟到,但不会缺席,有个好身体,有个好心情,比什么都强。我们都在一边撒谎,一边自愈,伤口在自己身上,自己心中的痛,别人怎会晓得,只有同病相怜的人才可以理解并惺惺相惜。

这些天,天天讲“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,有时候想,这个社会真的公正吗?有公正的,也有不公正的,但归根结底,我们倡导的是要相对公正一些。社会公正是理想化的评判结果,但有时候事出有因,事与愿违,出现了不公正的社会现象,伤害了某些人,让某些人寒了心,受到了不平,失去了信任,于是乎,意难平产生。

何谓“公正”?公平、正义也。公平主要指权利公平、机会公平、规则公平,以及分配公平等。正义主要指制度正义、形式正义以及程序正义等。公正,从公平和正义两个层面涵盖国家、社会和公民三个领域,在形式上体现于行政、司法、舆论和民俗等多个领域。它决定于国家、反映于社会、表现于民众。公正,既是社会的良心,更是社会文明进步的标志。随着人类社会的发展进步,社会每向前发展一步,公正就合理一分。不论何种时候,社会公正从程序上的规则公平到结果上的正义价值都是相对的。现阶段,各种矛盾凸显且重叠交织,各阶层各领域矛盾纠纷复杂突出,统筹兼顾各方面利益的难度加大,如何实现社会的公平正义呢?这是一个值得很多人思考的大问题。

国家主导方面,要加强收入分配宏观的调解,提高低收入者的收入,促进共同富裕,防止两极分化。在就业、就学、就医等保障方面缩小区域差距,保持相对平衡。从政策上、制度上、行政司法上切实维护群众的合法权益。社会主义核心价值观所倡导的“公正”,就是要建立一个权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的社会公平保障体系,从而在更加公平正义的基点上造福全体人民。

社会辅助方面,要在各社会群体、社会团体发挥各方面优势,倡议、组织志愿者奉献爱心,每个社会成员更要注重提高自身的修养素质和道德水平,树立公平正义的价值理念,勇于担当社会责任,培养“我为人人,人人为我”的良好品行。只要人人都献出一点爱,世界将变成美好的明天。多么希望我们的国家、社会、公民在努力争取公平正义的道路上形成合力,让公平正义的阳光洒遍社会的每一个角落,市场经济源源不断的内生动力才会充分涌流,各种社会活力才会竞相迸发,才不会出现躺平、躺倒、摆烂和内耗、内卷、内斗、扯皮这样的现象。

如何让公平正义的阳光洒遍社会的每一个角落?似乎我有很多话要说。我到过很多企业单位,也遇到、听到一些人的事,譬如一个叫刘畅的朋友,很有才,大学毕业后到一家很有名的国企里上班,据说薪水很高。过了几年,再次遇到,他已经转行,到了一家名不经传的小企业里上班,薪水不及那家国企的三分之一,还乐此不疲,感觉在这小厂里上班如鱼得水,开心得不得了。问及原因,刘畅说:“你不知道,这里更公平!”

我问刘畅为什么?他说他到过很多企业,里面有很多平庸之人,却位居高位,还对那些有能力有才干的人指手画脚。那些肯干能干有才干的人一开始也许是为了生计而姑息迁就,时间长了就愤愤不平:为什么他啥也不会却比我拿的薪水多?为什么我们干的一样多,他却拿的比我多得多?他的能力不及我,为什么跟我享受一样的待遇?为什么我要养活那些无知的家伙?为什么我要替那些无良知的人干活?等等,诸如此类的不公平消磨掉了一些有良知有能力人才的斗志,消耗掉了一些愿意肯干、积极向上的正能量者,他们觉得心灰意冷、多干无益,于是无可奈何、无能为力,只能跳槽位移,或者中枪躺平。

早些年我曾读过一本书《公正是最大的动力》,好像是一位叫詹姆斯的经济学家写的,记得他在书中这样写到:公正是人类社会发展进步的保证和目标,公正是对人格的尊重,可以使一个人最大限度地释放自己的能量。不公正则是对心灵的一种践踏,是对文明的一种挑衅,是对社会的一种罪行。所以,坚持公正的管理和处世原则,是每一个人都要履行的责任和义务。

我们追求公平正义,因为它是最大的动力。为什么有的单位员工时常感到动力源不足、热情劲不够,可能就是公平正义氛围不够。假如公平正义荡然无存,人类在这个世界生存还有什么价值和意义?

我们追求公平正义,因为公正才是最大的动力。有的经济学家强调效率,却忽视了公正。现实生活中确实如此,一味追求公正,却就影响了效率。美国经济学家阿瑟-奥肯就研究琢磨并提出了“漏桶原理”:假如一个国家贫富分化,只有富人和穷人,分别居住在东部和西部,每天分给他们同样的粥,东部的人少,粥就相对多一些,每天喝不完,把剩下的粥喂小猫小狗,浪费了很多。西部的穷人多,粥不够喝,很多人饿着,穷人们就嚷嚷说不公平。政府为了减少这种不公平,从富人的锅里分出一些粥送给穷人喝,但政府需要增加很多开支,譬如买盛粥的桶,要雇挑桶的人,更不幸的是那个桶是个漏桶,下面破了一个洞,这样,等粥送到穷人那里,一路上哩哩啦啦漏掉了不少的粥。为了公正而增加了很多开支,甚至还漏掉了粥,这些都是效率的损失,而损失的多少取决于开支增加的多少和桶的漏洞大小。

“漏桶原理”说明了啥?为了缩小贫富差距,政府用征税的办法,从富人那里征税,把税收转移给穷人,但结果,穷人实际上得到的却比富人失去的少。差额在转移的过程中消耗掉了,一部分被必要的开支用掉了,另一部分有可能因税收转移方法不严密而漏掉了。为什么会这样?就像漏桶一样,为了追求公平损失了效率。所以,阿瑟-奥肯说:“当我们拿起刀来,试图将国民收入这块蛋糕在穷人和富人之间做平均分配时,整个蛋糕忽然变小了。”这里的蛋糕忽然变小,实质上就是说的低效。企业主收入越高纳税越多,富人们得到的收入有不少进入国库,富人们就不再想怎么投资赚钱了,而蛋糕又变小了,这如何是好?另一方面,征税也影响到穷人,譬如一个下岗工人,好不容易找到一个勉强糊口的新工作,但工资不高,两千多一点,却因此失去了政府的补贴,这样一来,不再工作,专门等着吃救济粮,蛋糕再次变小。当国家收入不断变少,民生发展基础性设施支出过多,结果就像政府的桶发生了“泄露”一样,富人失去的多,穷人得到的也少,那钱跑到哪里去了?效率好不好?

其实,公正与效率,如鱼和熊掌不可兼得,孰轻孰重,难以取舍。富人们害怕失去已经得到的利益,因而鼓吹效率,反对公平;穷人们想不劳而获,因此支持公平,批评效率。大家都为自己的利益着想,达不到共识,于是矛盾产生。构建和谐社会,最好的选择就是在促进社会公平正义的过程中推动制度转型,为下一步改革提供动力的问题,先有经济绩效的总体改进,后有对改革成本承担者的及时补偿,像现在的兜底服务、基本救助、各种资助、法律援助等。从长远看,加大反腐力度,提高政府效率,降低成本运行,完善监管与法制,堵塞非法致富渠道,建立劳资谈判机制,保持司法公正,这样的明天会越来越好,阳光会越来越明媚。

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