大河网讯 美丽乡村作为美丽中国的重要组成部分，既是加快城乡一体化进程、建设美丽中国的重大举措，也是促进农村经济发展、加快推进乡村振兴战略的有力抓手，具有重大现实意义。河南省是全国农业大省，农村人口大省，农村人口超过5000万，行政村达4.6万多个，对于河南来说，建设美丽乡村既是机遇又是挑战。河南既是历史文化资源大省，也是自然景观荟萃之地，犹如一座浩瀚如烟的历史长廊、一幅风光旖旎的天然画卷，山川融南秀北雄于一体。美丽的山水胜景，为美丽乡村建设提供了物质基础。近年来，通过项目带动、政策扶持、典型示范和宣传推介，河南美丽乡村建设在全省大部分地方都取得了显著成效：以科学规划为指导，有序开展美丽乡村示范村建设工作；注重生态保护，农村人居环境得到明显改善；强化项目引领，农村基础设施建设显著提升；发挥旅游优势，休闲农业乡村旅游发展迅速。2020年9月份，农业农村部公布的2020年中国美丽休闲乡村名单，共246个村，河南省8个村入选。
河南美丽乡村建设工作取得成绩的同时，也存在一些问题。主要表现在：
一是村庄规划标准低，主要表现在“重建设轻规划”。有些村庄甚至边建设边规划，边规划边改进，这在一定程度上造成了资源浪费，同时对挖掘村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面不到位，特色化建设不足，甚至出现“千村一面”的现象。
二是村民主动参与度不高。从资金筹措，到乡村规划建设，一般都是政府一手包办，积极主动地参与到建设中来的农民很少，一定程度上存在“干部干，民众看”的现象，影响了美丽乡村建设项目的进展。
三是产业支撑不够。美丽乡村的建设不仅需要财政补助资金，而且还需要吸引社会资本进入，有产业项目支撑发展，有产业项目收入，既要能够留住人，也要能留住发展前景看好的产业项目。
四是缺少建设人才。一方面现在很多农村的年轻人为了赚到更多的钱，选择到城市打拼，只留下老人和孩子在家生活；另一方面由于基础设施不完善，美丽乡村建设缺乏对高层次人才的吸引力。因此，农村人才缺失现象非常普遍，这在一定程度上阻碍了农村建设发展。
五是基础设施建设相对滞后。一方面美丽乡村的道路、房屋、排污排水设施以及公共服务设施、娱乐设施、医疗卫生设施、环保设施、教育设施等各个方面，仍是相对滞后的；另一方面由于农村地区生态环境破坏严重，脏乱差现象普遍，需要彻底整改、进一步完善，建设工作任务艰巨。河南开展“美丽乡村”建设工作以来，试点乡村的基础设施建设已经取得了有效成果，但相对于城市来说，还是比较落后。
针对上述问题，下一步推进美丽乡村建设应从以下几个方面着力：
一是因地制宜，完善规划，凸显乡村特色。河南省有4.6万多个行政村，每个村的地理位置、自然条件、经济区位优势各不相同。千村一面不是美丽，建设美丽乡村，关键是坚持因地制宜，突出本地特色，提升乡村文化内涵，让乡村因特色而更加美丽，因特色而更加有活力。要注重发挥村庄原有符号的作用，通过体现乡村特色、区域特色，坚持以人为本，打造宜居宜业、各具特色的美丽乡村。
二是营造良好氛围，调动村民参与积极性。随着河南城镇化进程的加快，越来越多的城里人开始向往乡村空旷的田野，优美的田园风光和悠闲安逸的生活，这使得乡村旅游越来越受到城市居民的追捧。美丽乡村的宣传应紧紧抓住大众的旅游需求，大力发展乡村旅游。美丽乡村建设，农民是主体。只有农民上心，才能难事不难、好事办好。通过媒体、报刊等宣传媒介，开展形式多样、生动活泼的宣传活动，让村民更直接地体会到美丽乡村建设所取得的成果和好处，主动参与到家乡的美丽乡村建设中来，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
三是促进乡村一、二、三产业融合发展，打造特色产业。河南省是农业大省，承担着粮食安全的战略任务，第一产业发展比重大。随着经济发展和农业机械化水平的提高，农业投入劳动力水平不断降低，越来越多的年轻人外出务工，农村“空心村”问题严重。为保障农村持续发展，建设美丽乡村，要结合当地发展优势，推动农民返乡就业，发展高效农业、乡村旅游业和特色产业，积极促进乡村一、二、三产业融合发展，激活乡村经济发展活力。
四是拓宽融资渠道，加大投资力度。一方面，合理使用政府下拨的每一笔资金。另一方面通过市场运作方式，积极吸纳社会资金投资，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与美丽乡村建设项目开发，形成循环资金链，使美丽乡村建设能够持续稳定地发展。
五是培养和留住各类人才。美丽乡村建设，人才是基本和保障。要政策先行，出台相关激励措施，对高学历高素质人才回乡创业放宽政策。要筑巢引凤，多方鼓励引导返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人等返乡做“创客”，投身美丽乡村建设。要营造“靠环境引人才，用服务留人才”的良好氛围，制订创业等优惠政策，搭牢拓宽人才干事创业平台。要加大本土人才培养扶持力度，制订完善本土人才成长发展机制，充分调动乡村人才的积极性、创造性，发挥乡村人才的技术优势，带动相关产业快速发展。
六是加强基础设施建设。首先应加强农村的道路硬化、房 屋规划、通水、通天然气、排污系统、公共娱乐和医疗教育 等各方面的基础设施建设，进一步缩小城乡差距。其次， 重新规划农村现有生态环境，彻底解决农村生态环境差的问题。最后， 努力提高村民保护公共基础设施的意识，形成良好的循环效应，进而全面保护基础设施建设成果。
注：本文系河南省社会科学规划决策咨询项目（河南美丽乡村建设的现状及提升路径研究，项目编号：2020JC56）阶段性成果。
王明英 李磊（作者单位系焦作大学）
