对任何国家来说，战争融资总是最大的挑战之一，因为战争何时发生，持续多久，以及需要多少军费，等等，这些都没法事先知道。

那么，清代是如何解决的呢？清代的突发战争开支主要通过三种方式解决。

首先是平时积累财富，朝廷和地方督抚都尽量多存银子，以防后患。这个办法不是很有效，因为清朝政府没有多少剩余收入，靠存钱难以规避未来风险。

二是靠卖官，正常情况下都是卖虚职，关键时候才卖实权职位。卖官收入有多重要呢？鸦片战争的那三年里，卖官收入占各省战争支出的23%。鸦片战争后的十年，中央和地方的财政赤字中，有46%靠卖官收入弥补。

三是靠协饷制度解决战争军费，也就是财政收入的跨省调配。

1、中国从管子以后，基本停止靠借贷解决战争开支。这不仅使金融市场难以发展，而且使处于财政挑战下的王朝难以生存。

2、左宗棠在军费压力下，用未来协饷收入作质押， 向外国银行借款，为西北作战提供稳定军费支持，稳住了几万大军的军心，而且也保证了清王朝对西北边疆的控制。左宗棠开了金融为战争融资的历史先河。

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