摘要
为了进一步规范工程量清单预算活动，统一建设工程工程量清单编制标准与计量方式。涉及工程量清单编写，招标控制价格与招投标价格的制定，工程项目发、分包协议时对合同价格协议，工程项目过程中的工期计算及价款缴纳，工程索赔及现场签证；工程项目价格调整，工程验收后的竣工结算手续以及对建设工程量清单预算纠纷解决。推动了公司管理提高。因为工程量清单中预算反映的工程项目个别成本费用，而并非整个社会人均成本费用，所以，投标人在投标过程中，应当通过对企业工程项目成本、收益进行合理分解，统筹考量、精心选定工程项目方法，并合理决定对人工、材料、机具等要素投资比例与配置，通过优化投资组合，合理制定投标价格。这就需要投标公司不断改进工程建设技术要求，并重视对市场信息收集和工程建设技术资料的积累，以努力提高公司的技术水平。减少了工程量计算重复性和冲突。在实行了工程量清单招标制度后，由于能够发挥大量投标人所提供的工程量效益，从而节约了许多投标人为计算工作量所必须的大量资料投入，从而减少了工作量重复性计算以及由于计算方法、考虑等各种因素差异所形成的工程量不统一问题，从而节约了大量招投标和评标时间，从而减少了招标工作周期，大大提高了效率。本文首先介绍了工程量清单预算与工程量清单预算的概念，为后文的写作奠定了理论基础，简要分析了钦州市第34小学的工程项目概况，了解钦州市第34小学工程项目预算的情况，并研究其中存在的问题，主要问题有预算管理多为阶段性管理方式；预算确定方法相对滞后；预算管理人员素质不高；设计管理完善程度不够，限额设计无法全面实施，针对这些问题提出提高钦州市第34小学工程量清单预算质量的审计建议，强化对建设工程的全过程造价预算管理；强化对工程预结算环节的监督管理；实施限额设计，按照批准的设计任务与投资进行估算；完善改进设计取费方法。
关键词：工程项目；工程量清单预算；审计
绪论
工作量清单报价的计算方式，是指在工程招投标项目交易阶段，由项目招投标人根据我国统一工程项目量清单报价计算标准要求编写并提交的，由项目招投标人根据工作量清单报价、参照拟建工程的标准工程项目方法，以营建一个公平竞争、选优淘劣的市场经济发展环境。由于每个项目招投标人均根据设计招标人提交的工作量清单报价，在与工期标准相同前提条件下，充分考虑了公司管理能力和生产科技能力，以及市场风险因素，作出了自主价格，其报价水准体现了公司的综合实力和生产力技术水平[1]。因此项目招投标人在评标、定标时，通常将项目招投标人价格视为重点衡量因素。体现了量价分开、市场风险共担的原则[2]。工作量明细计算实质上是单价合同计算模型，体现了“量价分离”的真面貌，“量”由设计招标人提供，“价”由项目招投标人填报；其次，也就可以做到对项目风险合理分摊[3]。因为通过工作量明细的计算，由项目招投标人编制工程量清单，所以项目招投标人要承受差量经营风险，而且项目招投标人价格须兼顾多个原因，由于在结算时间综合单价通常不得下调。工程量清单预算一种新型的工程管理模式，其从根本上改变了市政工程项目预算管理模式，提高了的准确性。尽管工程量清单计价具有鲜明的特点和优势，但是其依然存在一定的缺陷，这些问题若是被投标单位利用，就会成为投标单位赚取额外利润的途径。本文结合钦州市第34小学项目预算管理情况分析工程量预算当中的常见审计问题，并提出了防范措施。
一、相关理论概述
（一）工程量清单预算概念
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。工程项目计划是在工程项目图纸设计制作完毕以后，对建筑工程项目中所需的工程项目机具、工程项目人员、建筑用料、工程收费定额等作出计划，并根据当时市场材料的价值变化及其政策性调整文件来制定实际工程项目的计划预算，从而形成了工程项目计划预算的有关文书。预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。预算包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。
（二）工程量清单预算审计概念
工程量清单预算审计是指审计人员依据国家规定的基本建设预算制度和有关管理规定，对工程项目图预算的编制依据、计算过程、计算结果的准确性、合理性、合规性，以及执行的严肃性所进行的检查、评价和鉴证。工程项目图预算包括建筑安装工程费、设备、工器具购置费和其他工程建设费用等内容。设计概算用于确定工程项目总预算，而工程项目图预算用于确定建筑安装工程量清单预算预算，两者的作用不完全相同。建筑安装工程费用随设计深度的深化，将有所调整，需要对其作深入具体的审查。审计内容包括直接工程费审查、间接费审查、独立费审查、各种建筑安装工程量清单预算审查等。建筑安装工程的直接费，主要由预算定额中的工程量和预算单价等因素确定。因此，应审查工程量计算和预算单位套用定额是否正确，还应注意现场经费计取是否正确。工程量是构成预算的最基本因素，工程量计算是否正确，直接影响到工程量清单预算的高低。可从两个方面予以审查:一是工程量计算运用的数据，是否与工程项目图所列的数量、尺寸、材质相符;二是工程量计算运用的数据，是否符合工程量计算规则的规定，有无错算、多算和漏算。因工程量是根据工程项目图纸计算的，实际计算中预算人员对设计图纸理解程度和计算技术有差别，会出现计算结果不一的情况，应注意审查计算方法和数字的准确性。
二、钦州市第34小学工程量清单预算概况
（一）项目概况
钦州市第三十四小学创办于2014年9月，是由原钦州市星光学校（农经中专）改办的城区公办小学，位于北环路北面、钦州湾大道东面（泥桥），属子材街道和长田街道办交汇处，主要服务周边居民及进城务工人员子女。钦州市第三十四小学位于广西钦州市，项目总建筑面积5645平方米，其中2#教学楼1566平方米，[1]3#教学楼1174平方米，综合楼1589平方米，多媒体教室430平方米，学生食堂350平方米，各栋连廊536平方米，钦州市第三十四小学配套建设篮球场、校门、围墙、校道、供电、给排水、照明、绿化等设施。
（二）工程量清单预算概况
在市、区党委和政府的关心和教育局的指导下，钦州市第34小学各方面已取得了较好的成绩，尤其是校园建设发生了根本变化。钦市发改社会[2016]15号已同意钦州市第三十四小学三期立项，项目总投资3339万元，计划征用周边土地11805.26平方米，届时学校用地面积达到21053.26平方米（31.58亩），基本满足办学使用。2020年一般公共预算财政拨款支出预算821.74万元，其中：基本支出预算821.74万元。具体支出预算如下：小学教育728.65万元，全部是基本支出。主要用于保证日常运转发生的基本支出，如根据国家规定的基本工资和津补贴标准等安排的人员经费支出、按自治区统一规定的开支标准安排的办公费、印刷费、水电费、培训费、差旅费、会议费等日常公用经费支出。机关事业单位基本养老保险缴费支出93.09万元，全部是基本支出预算。是按照国家统一规定，为机关事业单位职工计缴的基本养老保险。
参考文献
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