吸烟的危害众所皆知,但为什么有那么多政府无视?(翻译6月经济人上的文章)

在一些富裕国家,现在戒烟人数比吸烟的人数多。但在许多贫穷国家,吸烟人数呈上升趋势,尤其是男性。在非洲的部分地区,超过三分之一的男性吸烟。

在一些亚洲国家的男性有可能和50年前的美国人一样多的,但那个时候烟草致命问题还没有引起大家重视。

现今,在高血压之后,因吸烟而引起疾病和死亡已经成为世界第二大病因。

据最近统计,每年因为吸烟产生疾病和生产力下降造成的损失为1.4万亿美元,占全球GDP的1.8%,其中近40%为发展中国家承担,但事实是,这些国家无力承担。

正如富裕国家的成功戒烟经验表明,能让人们戒烟方法没有什么神秘的,只要将税收政策和公共卫生教育的结合起来就可以完成这项工作。

这也说明那些戒烟效果不佳的贫穷国家,是因为公共政策上失败造成的。

好消息是,最近研究表明,这是一个容易纠正的错误。

在贫穷国家,香烟的税率一般在50%以下,也有可能在某种程度上为零。这样的价格可能不能抑制吸烟,因为烟草公司,多为垄断企业对价格垄断,他们可以降低便宜的品牌上的利润,在奢侈品牌上提高他们的利润来抵消他们的损失。

贫穷的国家可以提高烟草税收,但依赖于烟草公司市场研究表明,对香烟的高税收会导致了更多走私,反而减少了总税收。

现在,世界银行和其他国家的独立研究表明这个结论是错误的。税收增加,香烟的总体收入也增加了,税收增加又使当地政府抑制黑市交易。

包括菲律宾、巴西、土耳其和乌拉圭在内的越来越多的国家正在展示这一做法。例如,菲律宾在2012年对所有类型的香烟征收了超过四倍的税。结果,最便宜品牌的价格上涨了50%以上,

占香烟总量的三分之二。2011 - 15年烟草税收入翻了一倍多,吸烟的成年人比例从30%降至25%。相比之下,英国花了10多年时间才实现了吸烟率的相同变化。

重要的是,一些国家因为税收因素加强了发现和打击走私的工作。黑市往往比人们想象的要小,只有10 - 15%的香烟是非法销售的。当税收上升时,这一比例通常只上升了几个百分点。

在贫穷国家,逃税会更高,税收也确会减少,但如果增强管理的话,税收也会增加。

比如,所有品牌的统一税都有助于政府监控合规情况,并预测税收收入。根据世界卫生组织(who)的规定,作为一项规则,税收应该至少是最受欢迎品牌香烟零售价的75%,并随着通货膨胀和收入增长而增加。

另一个步骤是打击走私和逃税,难以伪造的分类邮票是一个好的开始。

巴西、菲律宾和土耳其用隐形墨水在邮票上印制加密代码。肯尼亚将烟草卡车与将他们的路线传送到当局的设备,帮助政府监视商品。如何支付额外的执法费用?

在全球范围内,烟草税收每年约为2700亿美元,但用于反吸烟政策的支出不到10亿美元。

现在是政府帮助他们的公民戒烟的时候了——在他们这样做的时候,还可以赚到一笔现金,真是双赢的局面。

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