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2020年5月27日,欧盟委员会提议通过发债等方式筹集资金、设立总额为7,500亿欧元的“复苏基金”,用于欧盟成员国在新冠疫情后的经济重建。
上周,欧盟27国领导人通过了这一史上最大经济救援计划和财政预算,包括:
- 专项经济复苏基金7,500亿欧元
- 未来7年财务预算计划超过10,000亿欧元
- 总额折合人民币约140,700亿元
但是,为了就上述计划达成一致,本来在5月提出的数字领域预算也削减了16%,最终比上一个七年计划增加了约30%。
MFF = 多年度长期财政框架= 欧盟长期预算
RFF = 欧盟复苏和韧性基金
我们依次来看上图中的三项基金。
“地平线欧洲”计划(Horizon Europe)是欧盟的研究与创新预算,相比上一个七年计划有所提升。但在全新的全球形势下,这种涨幅不见得使欧盟继续保持数字领域的竞争力。不过,这一计划还可以从RFF中获取额外的50亿欧元预算。
“连接欧洲设施”计划(Connecting Europe Facility)主要用于欧盟各地区交通、能源和数字领域的基础设施建设。在数字领域范畴不会从RFF中获得预算,MFF的预算相比上一个七年翻了一番。不过,相比其他基础设施建设预算,这个总额18亿欧元的数字仍然少得可怜,比如计划从意大利进入欧洲地区的中国“一带一路”。
“数字欧洲”计划(Digital Europe)是专门用于保持欧盟数字领域核心战略竞争力的基金,研究方向包括高性能计算、人工智能、网络安全等。这部分预算在上期MFF中仅为1.69亿,这次虽然受到了削减,但涨幅仍然明显,达到67.6亿欧元。
与此同时,在经济复苏方面,欧洲理事会也做出了多项欧盟“自有资源”提案,自有资源主要包括欧盟各成员国贡献,以及从增值税、关税和其他税项中获得的收入,其中就包括了向数字领域巨头企业征税——这一方案深得欧洲议会之心。理事会决定,如果到2021年一季度还没有统一的协定,各成员国可自行提出关于“数字服务税”(DST)的新提案。
但是,由于该协定需要理事会一致通过,欧盟委员会所提出的DST计划在去年就因此受阻。
DST 基于特定数字服务营业额征税,计划在欧盟各成员国采用3%的统一税率。征税对象为在全球范围内年收入达到7.5亿欧元,且在欧盟境内年收入不低于5,000万欧元的企业。爱尔兰、芬兰和瑞典均表示反对。
但欧洲议会长期以来都对此表示支持。
法国总统马克龙随即对法国电视台表示,他仍然存在对大型跨国公司在欧盟范围内征收DST的设想。但是,特朗普在1月的时候才威胁过他,如果马克龙对硅谷巨头征收DST,特朗普就要对法国香槟、手提包等价值24亿美元的产品征收最高100%的惩罚性关税。两个人此前的协定是“在年底前提供机会试着磋商”。
编者划重点:
1. 欧盟上周通过了史上最大经济援助计划和未来七年财政预算,总计17,500亿欧元;
2. 约不到900亿欧元用于数字领域,占比5%,这其中还要包括连接欧洲的交通基础设施建设;
3. 经济复苏计划中仅有 0.67% 预算将用于数字领域研究与创新;
4. 地缘政治复杂化、利益多元化、力量碎片化的欧洲,出现数字产业巨头的可能性,仍不乐观。