中国的两会，分组讨论，通常是有一名领头人，在西方则称为党鞭的人，组织实施的。

两会的任务，按照常规，有两项：一是听取往年的工作汇报，审议政府是否忠实履行了人民的委托，是否有资格继续施政；二是听取新一年的工作计划，批准相应的资金预算。当然，政协只有参政议政的职能，权力有限，但其对自身选举的常委会，亦是行使前述的两项职能。两会更重要的职能是立法和选举，之所以被称为权力机关、立法机关或参政议政机关，就是主要针对这两项而言的。不合格的政府，会通过人大政协PK掉，重大的事项，要以立法的形式通过并实施。威武的两会，足以让一府两院的官员有临深履薄之敬畏感。

可现实之中，我们在电视镜头中经常看到的是，分组讨论的领头人，多为两会监督下的政府官员。需要接受监督批评的，不是在代表委员的俯视下，而是在主席台上或者环形桌的中心就座，引导代表委员发表意见。批评因此首先变成了学习，不领会其中的实质，如何发出反对的声音？其次是讨论变成了谈体会。最后是会议结束后如何宣传贯彻。

不好因此就说不对。因为两会前，国务院及最高法检三家都会就报告的起草广泛征求意见。按理说，你干了什么就汇报什么，总不能询问别人你自己干了什么吧？可是，逻辑是一回事，实践是另一回事。既然事先征求了大众的同意，再到两会上去讨论，自然就不会有也不应有不同的声音。至于下一步的工作计划，因为在党代会上已经通过了五年规划，在两会上要讨论的，只是具体的细节和修补，也不会有什么大的波澜。

然而，两会究竟是议事和表决的场所，而且是最正规的机构和场所。要让其真正发挥作用，就不应在起草报告时向全社会征求意见，两会应是接触政府及两院工作报告的第一人。分组讨论的党鞭，应来源于两会。座次的安排，应参照鸟巢的设计，两会代表委员在上，报告席在下，形成弧形半包围俯视状，由党鞭引导代表委员讨论，并质询报告席上的政府首长或其委派的官员。

只是建筑空间设计的一个小的改变，只是党鞭身份的一个小小转换，只是报告征求意见的次序稍微的一个调整，两会的尊严即会瞬间转变。学习因此就会变成议事，这原本就不是问题。