D2 中国历代政治得失

第一讲 汉代

（一）皇室与政府

严格来说，要到秦汉，中国历史上才正式有统一的政府，秦以前只可说是“封建的统一”，是诸侯列国并存的，而秦以后则是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分。说到汉代政府的组织，主要是两方面：第一是皇室与政府的职权划分，二是中央与地方的职权划分。

以下是皇室与政府之职权划分：

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由此可以看出，宰相才是政府的真领袖。