一、停航令背后的跨省管理悖论
在宁南县生活了大半辈子的邓先生，自1998年取得航运资格起，他的人生便与某某江航道紧紧捆绑。作为宁南县某X船舶航运服务有限公司的船主，他和另外五位合伙人运营着某某渡口至云南省某县码头的航线，他们的船舶日均营收近四千元，年营业额稳定在七十万元左右。“那时候每天天不亮就开船，两岸百姓赶集、运货都靠我们，船就是全家人的饭碗。”2020年他还新增了一艘车客渡船，本想扩大经营，却不料半年后迎来停航令。
2021年4月当地某水电站蓄水后，川滇两省三县共管的数百公里库区水域成为政策执行的模糊地带——云南某县复建码头于2021年10月通过验收，四川宁南县却以“连接线工程审计未完成”为由搁置复航，而所谓的连接线实为数百米已通车的水泥道路，这种标准差异，反映出跨省水域管理中“属地责任”与“协同治理”的协调机制仍需完善。
该水电站某某滩库区涉及四川凉山州、云南昭通市两省三县，航运审批需水利、交通、移民等多部门协同。但在实际操作中，宁南县交通部门多次因“单方面安全评估未通过”而拒绝他们复航，2023年协调会细节颇具代表性，当云南省某县方出示码头验收报告后，宁南方却以“连接线审计文件缺失”终止讨论，而该文件早在2022年就已完成备案。这种现象，反映出地方部门间在管理标准上的协调存在挑战。其中涉及大型工程建设与既有权益保障的衔接问题，水电站蓄水作为国家重点工程，地方行政机关常以公共利益为由简化程序，但《水法》中明确规定“不得损害他人合法权益”。
邓先生等船主的航运许可属于“合法在先”权益，行政机关因工程调整航道，本应依法补偿，却长期以应急保通名义搁置。依据《国家赔偿法》，若行政机关在行使职权过程中，因违法行政行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人有权取得国家赔偿，在此事件中，邓先生等船主的权益受损被认定为行政机关行使职权不合规所致，他们理应拥有申请国家赔偿的权利。
二、应急保通体系的权力异化
某W公司报废船舶持续运营的情况，引发了关于库区管理的诸多讨论。2021年11月，该公司将2000年建造的船舶拆解拼装本就不符合国家规定，后违规登记，2023年10月被处罚一万余元，却在2022年3月注销登记后仍运营至2024年12月，这串时间节点的差异，引发了公众对相关监管流程的关注和质疑。更值得关注的是2024年3月的审批文件：宁南县交通部门批准某W公司成立新公司，以1400万元专项资金新建船舶开展“应急保通”，而这笔资金的来源与使用明细至今未公开。
这种操作存在三重制度漏洞：其一，船舶登记环节的形式审查流于形式，某W公司通过虚假建造证明即可获取识别号，反映出出海事部门审核流程存在一定争议；其二，注销船舶持续运营两年未被查处，反映出库区巡航监管机制仍待完善；其三，专项资金审批中，“应急保通”的必要性论证缺失，数十艘合法船舶本可承担保通功能，却被排除在体系外，邓先生提出质疑：为何他的船舶每年年检合格，却因安全隐患被禁航，而某W公司的报废船却能“带病上岗”？
某W公司作为外地企业在本地航运市场获得排他性资质的过程、1400万元专项资金的使用流程（如是否公开招标）、交通部门审批中的回避制度落实等环节，成为各方关注的焦点，值得注意的是，新成立的某G公司注册地址与某W公司办公地点仅一墙之隔，而公司法人的关联企业在库区另有工程业务。
三、从数百万元损失到制度补偿的失灵
根据行政部门规定，为确保水上安全，船舶仍需加强值班值守，停运近五年时间，邓先生的损失清单可计算损失达三百多万元，这还未计入蓄水后水位涨停导致的船舶救援与燃油损耗。他援引《行政许可法》第八条、《水法》第二十八条等条款，构建了完整的法律请求权基础，并指出2021年复建码头就已修建完成，但2024年9月宁南县行政机关的回复仅告知“码头未达标”而委婉拒绝，当邓先生向四川宁南县行政机关主张补偿时，对方以“库区属两省共管”为由回避责任；向云南某县投诉时，又被以“非属地管理”拒绝。这种管辖权空转现象使得《大中型水利水电工程建设征地补偿条例》中“专项设施补偿”的规定无法得到兑现——他2006年自建的码头已被录入移民档案，却因“跨省协调未果”无法获得补偿。
我国目前尚未出台统一的《行政补偿法》，补偿标准、程序多由地方政策规定，因此，邓先生等船主在具体主张权益时面临无处索赔的现实困难。宁南县行政机关在回复中未提及任何损失核算标准，也未启动听证程序，而某W公司却能通过“应急保通”项目持续获得资金支持，这不同的处理方式，引发了人们对公平性的关切。
四、结语
已经七十多岁的邓先生现如今需靠子女接济生活，风湿病痛让他无法再登船检查，只能坐在岸边看着新船往来。邓先生们并非反对水电开发，而是要求在公共利益与个体权益间建立平衡机制，例如，复航审批可引入第三方安全评估，补偿标准可参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定，应急保通项目可通过公开招标吸纳本地合法船舶参与。
如今，邓先生的船舶仍停靠在码头，当发展的列车呼啸而过时，或许更该放慢脚步，看看那些被轨道甩在身后的具体人生。
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