7月3日，2025全球数字经济大会举行人工智能融合应用发展论坛。论坛现场发布95个具有代表性和创新性的典型案例，全面展示出北京“人工智能+”行业应用成果。

这些案例涵盖医疗、教育、金融、政务、文化、办公、传媒、营销、内容安全等多个领域，彰显中国数字经济发展的“北京样板”和全球数字经济发展的“北京标杆”。

北京中烟创新科技有限公司（简称：中烟创新）自主研发的“烟草专卖执法案卷评查系统”成功入选“北京市人工智能赋能行业发展典型案例”，标志着人工智能技术在行政执法监督领域实现突破性应用。该系统通过深度融合多模态信息处理技术与动态知识建模能力，有效破解了烟草行业长期存在的案卷质量管控难题，为行政执法智能化转型提供了可复制的技术范式。

烟草专卖执法活动中，案卷作为法定证据载体与执法过程记录，其规范性直接影响执法公信力。传统人工评查模式面临三重结构性困境：一是案卷数量指数级增长与人工处理能力不足的矛盾，导致评查覆盖率不足；二是执法标准动态更新与规则执行滞后形成的合规性偏差，法律条款适用错误率较高；三是事后纠错机制导致的系统性风险，问题案卷平均需经历三次返工流程，整改周期较长。

这些痛点不仅降低执法效能，更可能引发行政复议风险。中烟创新系统通过构建AI驱动的全流程防控体系，将监管重心前置，实现了从事后纠偏向过程控制的范式转移。

系统的核心技术突破体现在三维度技术融合架构：

• 动态规则引擎：集成3000余项执法标准形成结构化知识库，通过自适应学习机制实时吸纳法律法规更新，支持省级差异化监管政策的弹性配置，确保评查基准与最新规范保持同步。

• 多模态分析中枢：结合光学字符识别与自然语言处理技术，实现对文书格式、证据链逻辑、法律条款引用等多维度的交叉验证。其中基于知识图谱的执法逻辑验证模块，可精准识别证据缺失、程序违法等四类高风险情形。

• 智能决策模型：依托企业级“灯塔大模型应用开发平台”，具备法律条文解析精度97.9%的语义理解能力，通过模式识别生成风险预警矩阵，为执法人员提供实时决策支持。

系统重构执法监督机制的核心价值在于构建了“预防-干预-治理”的闭环体系：


在事前事中阶段通过智能预检自动筛查程序超期、证据链断裂等高发风险，将大部分的常规错误阻断于案卷形成阶段；干预层建立实时反馈机制，执法人员可在文书制作过程中即时接收格式修正与条款适用建议，显著降低事后整改成本；事后审核分析层则通过大数据生成区域性质量热力图，精准定位如“询问笔录签名缺失率较高”等系统性缺陷，驱动靶向整改。





该系统的深度应用正驱动烟草执法生态的体系化重构。基于数万级案卷评查数据构建的执法人员能力画像体系，实现了执法缺陷与个体能力的精准映射，通过智能推送“询问笔录证据固定规范”等定制化微课程，形成“问题诊断-靶向培训-行为矫正”的能力进化闭环。在决策支持维度，系统生成的年度法治白皮书整合了区域性风险热力图、类案复发趋势曲线及整改闭环率等核心指标，为资源配置与制度优化提供数据引擎。





此次入选北京市人工智能赋能标杆案例，彰显了该系统在技术落地性与行业适配性方面的双重示范价值。作为人工智能与行政执法深度融合的代表性实践，系统通过构建动态演化的法律知识建模机制，有效破解了执法标准滞后性与区域差异化并存的行业难题。




其创新意义不仅体现于评查模式的智能化转型——将传统人工抽检升级为全流程自动核验，更在于建立了可跨领域迁移的技术框架，为同类监管场景提供可复用的方法论支撑。在落地成效层面，系统显著提升了执法规范化水平和类案处置一致性，多个应用单位反馈行政复议发生率呈系统性下降趋势。




技术创新的终极目标在于重构人机协同价值，由人工智能承担程序性审查等标准化作业，释放执法人员聚焦证据链构建、自由裁量判断等核心决策。随着该系统的规模化部署，烟草行业正经历从经验驱动向数据驱动、从碎片化管理向体系化治理的深刻转型。




这项承载技术创新与制度创新双重属性的实践，不仅为法治烟草建设注入新动能，更在人工智能赋能实体经济的国家战略框架下，树立了传统产业智能化升级的标杆范式，持续输出可复制的行业级解决方案。