昨日，国家发改委发布：介绍进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的有关情况，按照电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，扩大市场交易电价上下浮动范围，推动工商业用户都进入市场，取消工商业目录销售电价，保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，保障电力安全稳定供应，促进产业结构优化升级，推动构建新型电力系统，助力碳达峰、碳中和目标实现。
今天，注定是中国电力改革史上要载入史册的时刻。
自2015年第二轮电力体制改革启动以来，我们提出了“管住中间，放开两头”的总体架构，有序放开竞争性环节电价，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，让电力回归商品属性。2015年～2021年，我们进行了长达六年的探索，电价在计划和市场的双轨制中矛盾前行。今天，2021年10月12日，我们可以骄傲又紧张地说，中国要全面进入“管住中间，放开两头”的时代了。如果不是后疫情时代这场能源紧缺的危机作为催化剂，这一步可能还会走更长的时间，然而历史的车辆滚滚向前，或早或晚，一定是这个方向。
（一）关于计划电量和市场电量
根据著名的电改9号文，2015年我国电力市场进入计划与市场并行的双轨制电价阶段。
一部分的电沿用原来的定价方式，给不愿意或者不方便进入市场交易的用户，电源侧的价格执行煤电基准价或其他电源形式标杆价，总之就是政府定价。用户侧的价格沿用对不同用户的目录电价，也是政府定价。这部分电由电网公司统购统销。价差空间就是电网公司的盈利空间。另一部分电进入市场交易，电源与用户直接讨价还价，确定一个交易价格，签订合同。政府给电网公司核定一个输电价格，每送一度电，给你多少钱，电力交易价格与电网公司无关，用户的用电成本，就是给发电厂的交易价格，加上给电网公司的输电价格。
原本在双轨制阶段，发电企业以及用户电价成本均在可承受范围之内，可是今年爆发的能源危急，煤炭等大宗耗材价格大幅度上涨，让双轨制造成了巨大的冲击，涨与不涨成了一个两难的问题，电价关系着国计民生，影响着整个社会的方方面面，电价的涨幅牵一发而动全身，所以历来是政策执行和改革的深水区。
因此，取消工商业目录电价，居民与农业外的用电侧全部进入市场，由一个主动的改革步骤，变成了历史的必然选择。
（二）这一政策带来的机遇和挑战
未来，几千万的小型一般工商业用户会进入市场，但小商户对大电厂，议价权明显不足，肯定要受欺负。所以，谁来代表小商户与电厂议价，成为目前的市场空缺。空缺的不是售电公司，而是具备条件的售电公司。
在本轮电改初期，售电公司曾掀起一阵风潮，盲目跟风成立一大批，结果倒了一大批。因为时机还不成熟，双规制的电价形式，市场与计划的复杂交织，并不是售电公司良性生长的土壤。
但现在，谁能高水平整合用户资源，利用好电力市场策略以及峰谷分时优势，对电厂掌握更多议价权，对用户推出更友好的售电方案，谁就有机会成功占领市场，获得更好的生存与盈利。
