【操点心】：省管县
有关省管县的试点也有将近二十年时间了。撇开“强县扩权”、“扩权强县”等扭扭捏捏的做法，现在，是时候强力推进并完成省管县改革了。
定义
“省管县”体制指：省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市，实行“省管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。郡县治则天下安，县域强则国家富。（节选自百度百科）
历程
1952年11月，我国地方层级统一转变为“三实三虚”，即省、县、乡三个实级，大行政区、专区、区三个虚级。1954年宪法正式将全国划分为省(自治区、直辖市)、县(自治州、自治县、市)、乡(民族乡、镇) 三级地方政权。也就是说，省管县乃是当时地方政府的主流制度。
然而，从1949年兰州市领导皋兰县、无锡市领导无锡县、徐州市领导铜山县开始，市管县的范围在1950年代有所扩大。在1960年代前期，市管县出现了反复，重新走向低谷。
1982年，中共中央51号文件发出《改革地区体制，实行市领导县体制的通知》。此后，新一轮市管县改革迅速兴起。短短一年间，管县(市)的市数从1982年的58个增加到1983年的126个，市管的县(市) 数从171个增加到542个，平均每个市领导的县(市) 数则从2.95个增加到了4.30个。
1993年，全国人大通过的《政府工作报告》再次要求“地市合并，实行市领导县体制”。
1999年，中共中央、国务院出台了《关于地方政府机构改革的意见》，进一步明确市管县改革的方向，并要求加大改革力度。为贯彻落实这一文件，民政部于当年11月发布了《关于调整地区建制有关问题的通知》，调整了地改市的标准，结果在2000年又形成了一次市管县改革的热潮。
我国管县(市)的市数在2004年达到了高点，即273个，市管的县(市) 数也在2004年达到了高点，即1577个，然后基本保持稳定。平均每个市领导的县(市) 数则在2003 年达到了高点，即5.79个，然后大体保持稳定。（节选自：吴金群:从市管县到省管县:历史制度主义视角下的变迁逻辑，2016）
利弊
市管县体制的主要长处是：(1)在当时的历史条件下促进了区域统一市场的形成，遏制了所辖县之间的恶性竞争，在一定程度上发挥了中心城市对周边地带的辐射作用；(2)精简了省县之间准层次的省级部门和机构，在一定程度上降低了省级政府的行政负担；(3)解决了建国后省和县之间准层次长期虚实不定的问题。
市管县体制的主要问题是：(1)地级市政府为了追求政绩，往往将所辖县的资源投入到中心城市的发展上，损害了所辖县的利益：(2)在财政资源配置上过多地向地级市倾斜，形成了所谓“市吃县”、“市压县”、“市刮县”、“市卡县”、“市挤县”的局面；(3)增加了行政管理层级和管理成本，不符合管理层级扁平化的大趋势；(4)很多地级市并没有对县产生辐射功能和效应，甚至在有些地方出现了“离心”趋势和“小马拉大车”的现象。
省管县体制的主要长处是：(1)可以减少行政层级，提高政府管理效能；(2)县可以拥有更大的自主权，有利于发展和壮大县域经济；(3)县可以绕过地级市的盘剥，有助于缓解县级财政困难。
省管县体制的主要问题是：(1)对于一些人口众多的大省和自治区而言，会出现省级政府管理幅度过宽、管理难度加大的问题；(2)地级市政府官员的精简会存在相当大的困难；(3)地级市由于利益关系会对改革进行一定的“干扰”和“阻挠”；(4)相关配套政策措施不到位；(5)有可能加剧县级地方政府重复建设和无序开发。（节选自：皮建才：省管县与市管县的比较制度分析，2014）
判断
无论市管县还是省管县，都存在体制的优劣。采取哪一种体制是要根据特定的历史条件。进入到21世纪的第三个十年，各种条件都使得省管县可以成为更适合的管理体制。
1、技术手段以及人员能力可以解决扩大的管理幅度问题。随着交通发展以及通信的便利，控制效率显然得到前所未有的提高；随着80后、90后成为公务员主体，行政能力也得到极大提高。整体来说，组织运行的效率有了充分保障。另外，一直被呼吁的划小行政区划也可以从一定程度上缓解扩大的管理幅度；
2、官员精简是大势所趋。官员数量不仅带来了管理的问题，也带来了社会运行的不必要的成本；
3、新时期要建立新的利益视角，行政官员的职业化可以减弱不必要的干扰；
4、省级单位作为新的平台，将会提供更加强有力的、市级政府无法提供的行政保障；
5、省级单位作为新的整合单元，也更具备历史的、战略的、发展的眼光，省域经济发展会更高效。
很明显，全面建设省管县体制是时候了！
