缪舢/文
三明市三元区政府在一座外观设计充满现代气息、高14层的白色大楼里，壮观地矗立在三明商业中心附近。大楼的玻璃幕墙在午后的阳光照耀下熠熠生辉，映射出三元作为三明市主城区的活力与繁华。
2024年5月17日，三元区政府大楼一层大厅人来客往，络绎不绝，墙上“以督促效”通报栏的大型LED电子屏格外引人注目。下午16:23，黑底红字的电子屏出现一条“三元区2024年‘我为企业解难题’重点问题进展滞后情况表”的公示信息，公示的内容不仅有具体哪家企业、遇到什么难题、负责牵头解难题的政府主管部门、解释为什么没能在规定时间解决的原因，以及该政府主管部门公开表态能否解决的承诺、公布如何解决的措施，而且还有政府主管部门领导和区分管领导的名字也毫不遮掩，赫然在列。
不到一分钟，下午14:24，电子屏上随即又出现另一张被公开通报的表格“三元区2024年进展滞后的重点项目表”，分别列出莆炎高速公路加油站项目、三元卓新机械工程配件生产项目、三元中吉高科新能源材料项目和金牛水泥总部大楼建设项目四个重点项目。同样不仅有解释每个项目进展滞后的原因、如何解决滞后的措施和承诺解决的时间表，而且也有相应的政府主管部门和分管领导名字。
每天上班时间内，大厅内的这块电子屏都在悄无声息地更新，“三元区2024年进展滞后的重点项目表”、“区政府重要事项落实情况滞后项目一览表”、“三元区2024年‘我为企业解难题’重点问题进展滞后情况表”等表格公示信息，以此督促政府相关部门尽可能快地解决企业遇到的难题。
由于“以督促效”通报栏滚动信息每日公示于三元区政府大楼一层大厅显眼位置，经过的人们驻足观看，指指点点，评头论足，影响很大。对分管政府部门领导和区政府领导指名道姓，不留情面，并且作为效能部门对政府人员的年度考核依据之一。三元区政府对“我为企业解难题”动真格的力度，在政府人员中引起不小的震动。同时也引发了在三元区投资的企业家们普遍好感。
事实上，三元区政府大楼一层大厅“以督促效”通报栏这一幕，只是三元区政府深入持久开展“我为企业解难题”活动的一个场景。在三元区，从政府部门领导到基层普通工作人员，“我为企业解难题”的理念已根深蒂固，形成一整套完整系统的实施方式、流程、运行机制，包括有效监督机制。
三元靠什么拼经济？
很多人并不知道，与三明隔着戴云山脉的近邻泉州，不起眼的挖掘机及工程机械配件行业早已炼成千亿级产业链，全球市场占有率65%以上。泉州成裕机械设备公司是泉州挖掘机配件生产军团的一支重量级劲旅，坐落在泉州挖掘机配件大本营的南安市。在了解到泉州成裕公司有进一步扩产需求的信息后，200多公里远的三明市三元区负责招商的有关领导，开始琢磨怎么让泉州成裕公司来三元投资？
泉州成裕公司生产挖掘机履带，采购三明钢铁公司特钢棒材进行锻造加工。三元区负责招商的领导深知成本是作为世界工厂的中国制造企业一大“痛点”，于是抛出两个能让泉州成裕公司成本大幅下降的条件邀请来三元区投资。“你们把工厂设在三元区，三明钢铁公司就在三元区，从三钢买特钢棒材不用再运到泉州，每吨钢材可以节约物流成本几十元。而且直接从三钢采购钢材的价格，由于没有中间商赚差价，肯定要比你们之前在泉州从大型钢贸商要低，这样又降低了原料采购成本。”当泉州成裕公司提出，因为自身采购量达不到大型钢贸商的量级，担心三钢公司“看不上眼”，不会直接销售给成泉州成裕公司。对此担忧，三元区负责招商的领导表示，由三元区政府部门出面协调，请三钢助力地方经济发展。
面对如此优厚的条件，泉州成裕公司无法拒绝。每年从三钢采购6万吨特钢，每吨节省几十元运费和采购价格上的优惠，两项预计全年为公司减少支出数百万元，减少的支出就是利润。
很快，泉州成裕公司投资1.8亿元成立三明安德凯重工科技公司，是落户三元区专门为迎接泉州企业投资三明而打造的泉三高端产业园首家企业。“如果没有三元区政府出面找三钢协调、争取，我们公司根本不可能享受到直接向三钢采购的优惠条件。”三明安德凯重工副总经理艾东成说。
而为金氟化工协调解决“融资难”，则是三元区另一个“我为企业解难题”的故事。金氟化工是一家氟材料生产的高科技公司，公司创始人原来是一家国有大型研究院的氟材料专家，是福建省引进的高科技人才。像所有创业者一样，来三元区创业之初，资金并不宽裕。“我们做的都是国际贸易，货款远期结汇方式。我们公司产品发往国外之后，外商要3个月或6个月才付款，造成我们公司资金短缺，特别是在刚建厂的时候，没有多少资金积累，银行也不了解我们，那是企业最困难的时候。”公司创始人告诉记者，三元区政府有关领导和部门及时出手相助，救企业燃眉之急，配合企业通过了商业银行严格的审核条件，获得企业设立以来第一笔宝贵的500万元银行贷款。此后，金氟化工一路开挂，所向披靡。氟新材料不仅是福建省里的单项冠军，而且氟钛酸钾产品在全球市场占有率位居前列。“企业离不开政府，政府也离不开企业，都是相辅相成、彼此成就的。”金氟化工创始人感慨。
安德凯重工和金氟化工不同的落户故事，恰恰体现了三元区的政府活力。在三元区，不仅安德凯和金氟化工，还吸引了杭萧钢构、厦钨新能源、安美奇铝业、三农新材料、普诺维机械、百特智能、名佑食品、希尔顿酒店等一大批行业内知名企业纷至沓来。正是数百家企业源源不断地汇聚，成为做大三元区域经济的有生力量。2023年，三元区连续4个季度蝉联三明市“抓重大项目、促高质量发展”的工作考评第一名，地区生产总值、第三产业增加值、农林牧渔总产值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增幅排名全市第一，超七成主要经济指标增速高于全市平均水平的七项桂冠。
非省会，非特区，不沿海，没港口，更没有特殊的资源。三元，一个福建典型的山区县级城市，为何能抓住企业的心？福建区县强者如林，各地你追我赶拼经济，三元区的自然禀赋并不突出，而且在土地、人才、技术等方面资质平平，却能跻身福建最具经济活力的区县之一。它是如何打造竞争优势，成为福建区域产业地标中一块新的投资热土？
答案就在三元区政府召开的“2023年‘我为企业解难题’工作总结暨2024年一季度企业家座谈会”上。据三元区宣传部主办的《三元之窗》报道，会议强调要提高思想认识，“‘我为企业解难题工作’是优化营商环境最重要、最有效的抓手，是抓经济工作的重要手段。各级、各有关单位要紧紧抓住‘我为企业解难题’工作，坚持尽力而为、量力而行，维护企业发展的合法权益，切实帮助企业解决合理诉求。”
显然，三元区靠聚焦“为企业解难”久久为功的定力，是其区别于其他区县经济发展的主要特征。主动作为，深入了解企业诉求，当企业遇到困难的时候，三元区政府想尽办法帮助企业解决。栽好梧桐，引凤来栖。一流的营商环境是最好的梧桐树，最大的吸铁石，是一座城市的核心竞争力，对区域经济发展具有重要意义。道理显而易见，良好的营商环境有助于吸引资金、技术、人才等发展要素的流入与集聚，激发各类市场主体的活力，加速提高区域经济的综合优势。在三元区，“我为企业解难题”是一个专有词，自2023年4月份确定综合方案实施以来，已有两年多，被打造为地方经济特色的服务品牌，成为了优化营商环境的一把利器。
解读三元样本
三元区“我为企业解难题”运行机制的设计者，一定是个管理经验丰富的高手，方案设计细致严密，每个步骤环环相扣，不留下任何一点管理漏洞。而且，为了保证实施效果，方案还设计了立体多层的监督机制。
三元区专门成立“我为企业解难题”服务工作领导小组，被赋予顶层设计、政策制定、具体实施、督考推动等职责，相当于“我为企业解难题”的指挥部。还建立起政府与企业服务活动的联席会议制度，作为一项长期化、经常性的制度设计，联席会议统筹协调解决涉及企业的难题。在此之下，分别组建工业、三产、建筑业、重点项目四个领域的企业服务办公室，囊括了全区几乎所有企业作为服务对象。
其中工业、三产、建筑业是第一批先组建的企业服务办公室，值得一提的是后组建的重点项目企业服务办公室。知情人士表示，重点项目的建设是三元区经济发展的生命线、压舱石，政府的服务应主动靠前，及时跟进，为项目企业提供精准、精细的服务，第一时间帮助企业解决项目建设中的各类问题，确保项目的引得进、建得快、成效好。而园区又是项目建设的主战场，政府的资源要素、产业政策向各类专业园区集中、整合。三元区工信局为了更好地“为企业解难题”，2023年成立了10个工业专班，分别对园区各项服务工作负总责，形成园区及企业反映的事有人问、有人管、有回应的良好机制。据《三明日报》2023年12月13日的报道《问企业之需 解发展之困——三元区扎实推进“我为企业解难题”活动侧击》，“通过对园区内146家规上企业及320家非规上企业实地走访、座谈交流，收集企业关注的用水、用工、融资、公交通行等急难愁盼问题113个，目前已解决104个。”
除了利用到企业走访、政企直通车、12345市民电话的方式向企业收集遇到的难题，三元区还充分运用现代科技工具即时通微信，开发微信小程序“益企服务”，同时政府部门和企业共建多个为企业服务的微信工作群，24小时与企业深度“捆绑”在一起，企业任何时候都可以在群里向政府工作人员反映遇到的困难，政府工作人员分分钟内就有回应，当即着手开始解决，跳过了传统线下以及线上申请的诸多流程。而且政府主要领导全部参加各个分管的政企微信工作群，亲自挂帅，使得各级领导也在第一时间发现企业反映的问题，高效、务实。
据三元区中小企业服务中心主任李扬毅提供的群聊记录显示，2024年4月28日上午9:40，在“泉三园入园企业交流群”中，网名为“明烁机械学喜”的企业家在群中发布一条微信，称工厂边坡安全和生活垃圾清理的两个问题，拜托领导关注。刚发出不到1分钟，区长肖世龙第一个看到微信群里这条反映企业难题的信息，就在群里喊话“哪个部门回应一下？”5分钟后，三元区工信局局长翁晖在群里公开回应“明烁机械学喜”，“近期雨季，边坡问题会安排人员查勘并督促施工，垃圾清运事宜园区物业公司会进一步与您沟通。”一个半小时不到，当天上午11点钟，网名“明烁机械学喜”即在群里告知区领导和相关部门“今天反映的两个问题都得到了回复，得到很好的解决方案”。从这个个案可以一窥三元区“我为企业解难题”雷厉风行的工作效率有多高，三元区打造营商环境核心竞争力的速度有多快，一定程度上反映出这就是“三元速度”。
针对从线上、线下、电话、走访、微信等不同渠道企业反映的困难问题，三元区探索出“问题收集——派单——解决问题——定期推进与沟通”的流程闭环模式。派单制度是指根据企业反映难题的类别、轻重缓急，由三元区工业、三产、建筑业、重点项目四个领域企业服务办公室将问题清单分派给相关的政府部门，要求及时联系企业业主，限时办结；还要求在问题办结后，该部门及时向当事业主反馈办理情况。比如据《三明日报》报道，2023年11月16日，生产竹制品的兴源实业总经理林培欣在三元区“三产企业发展问题解决及信息发布群”中提出，公司产品大多远销欧美，每当有产品要发往海外，公司就需要到海关提交申请，并等待商检。由于2023年抽检力度加大，而国外客户定好船期和港口，就通知兴源实业发货，留给兴源实业的时间紧张。企业担心海关部门有时来不及检验，影响出货。如果延期交付，可能面临客户索赔带来的经济损失。当天三元区三产企业服务中心收到问题后，立即派单至分管副区长和区商务局。
然而，不是所有的企业难题在三元区一个企业服务办公室就能得到解决，需要不同的部门相互沟通，有些问题的行政管理权限在三明市甚至省里，需要向上级单位汇报，取得支持。为集中力量攻克难关，三元区政府引入协调机制，涉及多部门的由各责任单位协调作战，形成工作合力，有效破解难点、堵点、卡点。此外，三元区还采取政府相关部门“一月一协调”、“一季一推进”、与企业建立联席会议的固定形式等协调机制，直面企业和难题，不留任何工作上死角，真正推动企业难题层层解决，让企业满意。
大润发超市坐落在三明市繁华的闹市区，所在的大型城市综合体产权属三明市一家国资企业。2023年该城市综合体整体改造，将大润发超市线上平台出货口也就是原来骑手取货处封堵。新设置的临时出口让骑手们多走一段路程，而且因为没有停放电动车位置，电动车也被骑手们在马路边随处停放。失去线上平台专属骑手的便捷出口，既影响取货效率，电动车乱停乱放也影响了交通安全。2023年6月，大润发超市在三元区“为企业解难题”服务的三产微信群里反映临时出口极为不便，严重影响业务开展，希望政府部门帮助解决外卖骑手出行难的问题。
三元区三产服务办公室将此单派至城管局，并迅速与大润发当面交流。大润发提出看似简单的合理诉求：给大润发线上平台出货找一个新的快捷出口，保证交通安全前提下方便骑手停放电动车。由于该城市综合体的产权属于三明市一家国企，任何关于新的出口开设都需要得到产权单位的同意，需要三元区与三明这家国企沟通，取得对方理解支持。此外，大润发的诉求还涉及到三明市的市政、交通、交警等多家市级单位。三元区“我为企业解难题”指挥部指挥长和分管副区长多次牵头，协调市级各部门现场调研，制定多套解决方案。三元区三产服务办公室主任邹远焕告诉记者，协调了三四个月，与企业充分沟通后，市政部门对原有进入商场的人行道进行拓宽，与此同时市属国企拆除部分护栏，同意由大润发自行铺设钢结构坡道连接至该人行道，改建成新的出货口，大润发烦恼的问题终于在国庆节前迎刃而解。
三层防线构建起立体监督体系
除了完善的运营机制，为追求实效，防止走形式、敷衍塞责、漠视企业诉求，三元区主动“革自己的命”，建立了被称为史上最严格的监督机制，构建起三层立体监督体系。
最高层是三元区人大的监督。区人大常委会重点把优化营商环境作为全年工作的重中之重，组成“我为企业解难题”督查组，每月召开一次督查会，听取三元区相关职能部门和属地乡镇、街道、园区对企业反映问题落实情况的汇报，并通过与企业交流，核实具体问题的落实结果。对于没有能够在规定时间及时处理结清的企业所有难题，区人大在每月一次的专项督查会上提出疑问，涉及到的每一个难题的政府部门领导要在会议上解释为什么没有按时完成的原因、下一步计划怎么做。在人大监督的庄重严肃会议上，滞后部门要拿出针对具体难题的解决方案，公开表态下一个完成的时间节点。据《三元之窗》2024年9月3日报道，当天上午，三元区人大常委会主任林翠玲主持召开三元区“我为企业解难题”联席会议，“听取各领域企业服务办公室汇报近期工作情况，协调、督促相关部门落实企业发展存在的困难及问题。”要求“以解决问题为根本，压实落实责任，加大督办力度，推进企业困难问题尽早尽快解决到位。”三元区人大深度介入优化营商环境的政府工作，每月主持召开一次监督政府部门“我为企业解难题”的联席会议，长期坚持真抓实干，被认为是颇具深意的突破性改革创新。
其次，第二层监督来自区政府主要领导带队每个季度固定组织一场与三元企业家的座谈会。“我为企业解难题”做得怎么样？最终被服务的企业说了算。三元区重视企业家的声音，问计于企，问政于企。座谈会每次邀请不同的20多家企业家代表参会，向企业家通报上一季度“为企业解难题”的综合情况，倾听企业家心声，征求企业家对政策扶持、产业发展、园区基础建设等方面发展建议。三元区政府主要领导一年中四场座谈会与上百位企业家面对面几个小时深度接触交流，不仅掌握第一手的真实信息、企业需求，同时座谈会上企业家对政府工作的评判也成为衡量政府服务能力的标尺。
2024年7月16日下午，三元区召开第二季度“我为企业解难题”暨企业家座谈会，区主要领导和部分企业家代表参加。对少数工作没能按时完成的政府有关部门领导来说，座谈会上表情显得尴尬，面色凝重。据《三元之窗》报道，会议通报各乡镇街道、区直部门企业问题收集、办理情况，排名末位的乡镇、街道作说明表态。同时，参会企业交流发言，并对区直部门服务质量进行测评。
第三层是三元区将“我为企业解难题”纳入政府相关单位和工作人员的年终绩效考核中。三元区“我为企业解难题”领导小组联合两办督查室、区人大，跟踪督办企业难题解决的进展，形成每月一期的“我为企业解难题”工作简报，集中晾晒企业难题落实情况。哪个部门、谁没有按时完成，区效能办启动通报问责，从而确保各个问题承办单位主体责任压紧压实，让企业反映的问题事事有回复，件件能落实。知情人士透露，年终对乡镇、街道、政府部门“我为企业解难题”的考评，政府监督部门设计制作了一张包括难题收集、办结率等指标的表格，由政府监督部门和企业共同打分，其中政府监督部门评分占70%，企业无记名打分占30%。如果对政府有关部门此前解决疑难问题不满意，企业就会打出低分。
以“我为企业解难题”为抓手，牵一发而动全身。从区人大对政府工作行使监督权，到区政府主要领导与企业家座谈会，再到政府部门自我革命赋予效能办绩效考核相关工作人员和有关单位、区政府办公大楼一层大厅显眼位置处解难题进展滞后通报栏的公开展示，三元区设计了高效、立体的多层次监督机制，使狠劲，出实招，不顾情面，不留漏洞，成功打造了“我为企业解难题”从运行到监督全过程闭环服务模式。不仅给三元企业吃下了定心丸，更激活了三元经济社会高质量发展的一池春水，探索出区域经济不断优化改善营商环境的新经验，新实践。
晋江经验之新篇章：三元样本
22年前，同样在福建的县级市，晋江创造了中国县域现代化道路上重要路标的晋江经验。
晋江虽然只是一个县城，鞋服产业以3000亿元年销售额位居全国第一，晋江的纺织产业、机械装备、建材家具产业上榜全国百强产业集群，占据福建省“半壁江山”，发达的民营经济孕育出51家上市公司，是中国区域经济的一座传奇县城。其中“处理好市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”，是“晋江经验”一条深刻的实践智慧。在晋江发展的许多重要时期，正是始终坚持以市场为导向发展经济，同时始终加强政府对市场经济发展的引导和服务，才不断推动民营经济发展壮大。比如“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”这一写入晋江经验馆展陈的“四到”理念，被媒体称为是晋江建设“有为政府”、服务“有效市场”的生动体现。
福建省委书记周祖翼2023年在一次全省的工作会议上强调，“要传承弘扬‘晋江经验’，不断优化服务，全面落实支持民营企业发展的各项政策，进一步推出安商稳企举措，主动同民营企业家打交道、交朋友，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”周祖翼同时还指出，要“深入挖掘‘晋江经验’新时代的精神实质和丰富内涵，与时俱进创新发展‘晋江经验’，引导民营企业坚定信心谋发展，心无旁骛专注实业，不断做大做强主导产业。”
“晋江经验”是一株盛开在民营经济土壤上的花，在县域地区有着强大的生命力，至今彰显澎湃力量。2023年7月，《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》中特别强调，“不断创新和发展‘晋江经验’，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当方形式予以固化。”
三明市三元区“我为企业解难题”的实践，正是“晋江经验”发展的新样本，充分把握“晋江经验”的新时代内涵和现阶段要求。三元区通过“我为企业解难题”为抓手，创新了一整套科学运行和监督机制，对持续优化营商环境、推动民营经济高质量发展具有重要指导示范意义和推广价值。
三元区“我为企业解难题”已然成为这座山城的金字招牌。三元区工信局一位领导说，“企业提出的难题，有一部分相对难办，可能涉及到更高级别的行政单位协调解决，但大多都是小事情。不过，企业当时在微信工作群中提出来，随即相关政府部门回应着手落实，一般小事情当天就能解决，这么高的效率在其它地方也不多见。”企业家是精明、流动、群居的经济动物，在三元区，无论是企业反映的水、电、能耗等硬件难题，还是政策、服务的软件难题，都让作为市场主体的企业真切感知三元区营商环境的温度与质量，并在企业家的行业和朋友圈子里传播开来，金杯银杯不如有口皆碑。
可能三元区不会给企业带来突如其来的惊喜，也没有激动人心的口号，而是扎扎实实做好基础工作，点点滴滴解决无数小问题。润物细无声，三元区政府在平凡的服务过程中，传递给企业的是安心、放心、信心。企业家从与三元区政府的共处中找到强烈的安全感，而这正与企业家们的可预见性密切相关。
这就是企业家们眼中的三元区。
