合作的手段在国内只有一途，即军民、政企、政民融合，实现军警民一体协

调，消除现有掣肘，合力应对网络安全威胁和挑战。军民融合的方向已经明确，

未来具体的行动措施需进一步明晰，拟可通过打造军民融合示范区，增强先进技

术、产业产品、基础设施等协调发展。政企合作重在利益和权力的平衡分配，核

心是挖掘、激发和保护私营大型网络企业的积极性、创造性，建立起相互支持、

配合的伙伴关系。政民融合主要体现为政府组织、调动和联合民间力量，支持和

引导各种民间网络力量与政府网络力量共同成长，建立相关技术组织和交流平台，

充分发挥广大网民尤其是沉潜在民间的高手的作用，使他们成为维护网络安全领

域的生力军。以上三个层面的力量，可依据威胁种类、不同议题和类型，发挥各

自功能，凝心聚力，实现跨界融合创新，开拓新的领域，生成新的能力，建构国

内网络安全关系，共同应对复杂的网络安全挑战。