第一讲 汉代
一、汉代政府组织
看政府组织最重要的是看政府的职权分配，第一是皇室与政府之职权划分，第二是中央与地方的职权划分。
皇室和政府是分开的，皇帝是国家的元首和象征，宰相是政府的领袖，负政治上一切实际的责任。
皇权和相权之划分是中国政治史上的大题目。
汉代皇权和相权的划分：皇帝和宰相各有一个秘书处
汉代皇帝有六尚：尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚书。前五尚管皇帝的衣服饮食起居，尚书是管文书的，是皇帝的秘书处。
宰相的秘书处则共有十三个部门，即十三曹。
西曹：主府吏署用 东曹：主二千石长吏迁除，朝廷一切官吏任免升降
户曹：主祭祀农桑 奏曹：管理政府一切奏章
词曹：主词讼。 法曹：掌邮译科程
尉曹：主卒徒转运，管运输 贼曹：管盗贼
决曹：主罪法 兵曹：管兵役
金曹：管货币盐铁 仓曹：管仓谷
黄阁：主簿录众事
汉代中央政府组织有三公九卿
三公：
丞相：文官首长 太尉：武官首长 御史大夫：掌监查，也是副丞相
丞相丞相，承也是副，相也是副，就是皇帝的副官。皇帝实际上不能管理一切事，所以由宰相来代表。那为什么又叫“宰相”呢?在封建时代，贵族家庭最重要事在祭祀。祭祀时最重要事在宰杀牲牛。象征这一意义，当时替天子诸侯乃及一切贵族公卿管家的都称“宰”。到了秦汉统一，化家为国，只有一个家变成了国家，于是他家里的家宰，也就变成了国家的政治领袖。
九卿：
太常：管祭祀 光禄勋：皇帝的总门房 卫尉：掌门卫屯兵
太仆：皇帝的车夫 廷尉：掌法的 大鸿胪：管交际
宗正：管皇帝的家族 大司农：管财政经济 少府：管皇室经济
这九卿全都隶属于宰相。
汉代地方政府分为两级：郡与县
汉代有一百多个郡，一个郡管辖十个到二十个县
汉代郡长官叫太守，地位和九卿平等，也是二千石，九卿叫中二千石。
中央与地方关系：每郡每年要向中央上计簿，就是各项统计表，也是地方的行政成绩。
中央特派专员到地方来的叫刺史。全国分为十三个调查区，每一个区派一个刺史。
来自于钱穆《中国历代政治得失》P6-17
