徕民的意思应理解为找来别国的人民。
开篇论述了合理的山、丘陵；湖泊、沼泽；山谷河流；道路；贫瘠的土地；富饶的土地的比例；及人民与土地的关系。
而秦国现在的问题就是肥沃的土地比较多，人民比较少。
所以商君就说，要招揽他国的人民过来耕种这些土地。
可面临的问题是，大王的臣子们不同意。
为啥不同意？因为这些老百姓在别国他们很容易可以获得爵位，而且经常不用纳税；而秦国百姓却是不容易获得爵位及免除税收；这也是秦国和他国强弱的区别之所在。
SO，商君就得提出论据：1、伊阙和华阳等以前的战争，目的就是减少敌国的兵力，获得别国的资源；现在他国的百姓来秦，不也是等于削弱了敌国的战斗力吗？2、秦国荒芜的土地，获得别国的人民及多出来的粮食，这就是在增强自己的实力；
所以，要招徕他国的国民，反正这些土地本来就荒芜，粮食本来就没增加、何必去吝啬没得到的东西呢？
这是成就大王您圣王之名、让后世崇拜大王您的途径阿。
