这里提到的“从前”指的是像滴滴这种网约车平台出现之前的出租车的现状。

据书中介绍的现象有，人们平时打车出行是比较艰难的，在恶劣条件或者是高峰条件下更为突出。

主要形成原因有两条相关政策，第一个是出租车的数量限制，第二个是对出租车收费价格的严格管控。
数量限制指的是，一开始的出租车并不是谁想开就可以开的，而是需要司机向政府或者是有关机构申请出租车牌照来获得开车的权限。而车牌的数量是有限的，也就是说正规的出租车可能就那么几万辆，其余的可能都是黑车了。
数量限制导致的后果可能就是垄断了，拥有牌照的出租车公司和早期有幸申请到牌照的人可以享受拥有牌照的垄断资金，他们将牌照授权给出租车司机使用，收取司机的份子钱或者是将牌照进行转让来赚取高额的收益。司机开车赚钱之后需要向牌照的拥有者缴纳份子钱，自己可能还要承担车子的油耗费、维护费、路费等等费用，从而司机的盈利下降或者是乘客的收费增高。

价格管控指的应该是政府对出租车收费的一个严格管控，司机不允许私自调动收费价格。
这样产生的后果可能就是司机的拒载与挑客的现象的产生，司机不愿在高成本比如恶劣天气、堵车环境的情况下载客，这样可能导致收入更低。他们也会挑自己更有利的乘客进行服务。

基于以上两种政策，也会导致黑车业务的猖獗，他们可能不需要高额的份子钱，可以自行对车费进行定价，从而抢占正规出租车的市场，可能给社会带来更多的不稳定性。

那个年代具体的解决方法应该是出台相应的政策来冲抵这两条政策，而放眼到现在来看，解决办法虽然有种另辟蹊径的感觉，出现了网约车这种互联网时代的产品，但仔细想一下，确实也是在另一种角度上对上面两条政策的应对，才使得现在的打车情况获得了好转。