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遏制海洋野生动物非法贸易，守护蔚蓝海洋
作者：约翰·斯坎伦
（John E Scanlon AO)
在联合国世界环境日之际，一场重要的虚拟边会于第三届联合国海洋大会前夕召开，重点探讨应对海洋野生动植物非法贸易的重要性。
此次活动也标志着主办方之一“终结野生动植物犯罪全球倡议”（EWC）成立五周年。该组织始终站在全球行动最前沿，致力于加强国际合作与完善打击野生动植物非法贸易的国际法律框架。
EWC倡议制定一项以预防和打击野生动植物非法贸易为主题的全新全球协议，拟以《联合国打击跨国有组织犯罪公约》（UNTOC）新增议定书的形式呈现。该公约现有三项议定书分别涉及人口贩运、移民走私和枪支走私，但目前尚未出台任何针对环境犯罪的议定书。
▲上图：鳐鱼是一类古老而独特的软骨鱼类，属于鳐形目，与鲨鱼是近亲。由于过度捕捞和栖息地破坏，许多鳐鱼种群正面临濒危威胁，国际社会已加强对其贸易的监管以促进保护。上图：开曼群岛的海域生物多样性。©赵宇 潜水摄影
海洋物种，属于野生动植物
EWC将“野生动植物”定义为包含所有野生动物、植物及真菌类生物。联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）界定的九类环境犯罪中包含渔业、木材及野生动植物犯罪，但EWC并未对其细分，而是统一归类为野生动植物犯罪。这一分类基于根本逻辑：遨游海洋的野生鱼类与森林中的树木、草原迁徙的大象同样构成生态系统不可或缺的部分，它们都是野生动植物。
EWC敦促各国将以下行为列为刑事犯罪：任何野生动植物或其制品的进口若违反原产国法律即属违法。其理由不言自明：不能因为某个物种未列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的4万种保护名录（全球物种总数达870万种），就肆意掠夺该国的野生动植物资源，这对海洋物种尤为重要。若某国决定保护其野生动植物，无论该物种是否列入CITES名录，各方都应予以尊重。而这恰是现行体系的重大盲区。
野生动植物非法贸易全球协议迎来东风
EWC在2020年创立之初反响平淡，但过去五年形势显著变化：《联合国打击跨国有组织犯罪公约》第十二次缔约方大会通过决议，成立政府间专家组专门研究新增环境犯罪议定书（含野生动植物非法贸易）的可能性、可行性及价值。
当前国际社会正凝聚共识，决心将野生动植物非法贸易等环境犯罪纳入国际刑法框架。这本就是它们应有的归宿。
在这些讨论和进程中存在明显缺失：海洋野生动植物（包括鱼类）未被明确提及。我们必须确保海洋物种不被排除在讨论之外，这正是EWC努力实现的目标。需注意，鱼类等海洋野生动植物的非法捕捞不同于不受管制或未报告的捕捞行为，前者应与其他野生动植物犯罪同样通过国际刑法框架解决。关于最佳实施路径的讨论仍在持续进行，包括通过前述UNTOC下设的政府间专家组展开探讨。
▲上图：某市场上售卖的鲨鱼。摄影：王敏幹（John MK Wong）
第三届联合国海洋大会议程的缺失
在世界环境日边会上，杰出的专家小组阐述了当前挑战，强调必须将海洋野生动植物非法贸易纳入联合国海洋大会议程及相关联合国进程。
他们指出，本届大会忽略了最暴利且最具破坏性的跨国有组织犯罪形式：据联合国粮农组织数据，包括非法捕捞在内的海洋野生动植物非法贸易年产值高达230亿美元。
▲上图：海洋生物多样性保护关于海洋生态系统的平衡，更直接影响人类的生存与发展。©Linda Wong（CC BY-SA 4.0）
亟需采取的关键行动
该专家小组呼吁全球领导人采取七项关键行动：
• 不应将鱼类等海洋物种与其他野生动植物区别对待。“遨游海洋的野生鱼类与森林树木、草原大象同为生态系统的有机组成部分，它们都是野生动植物”；
• 应将非法的，未报告的，不受管制的（IUU）捕捞中的“I”（非法）纳入国际刑法框架；
• 未来联合国海洋大会议程应全面纳入海洋野生动植物非法贸易议题；
• 联合国目前正在审议《联合国打击跨国有组织犯罪公约》（UNTOC）任何附加议定书的可能性、可行性和优点，需要解决海洋野生动物贩运问题；
• 各国应推动将海洋野生动植物非法贸易纳入UNTOC新增野生动植物非法贸易议定书范畴；
• CITES缔约方须切实履行现有关于海洋物种保护的决议和决定；
• 各国应通过立法将违反原产国法律的野生动植物进口行为定为犯罪，以此保护未列入CITES的本国受保护海洋物种。
核心在于，若不填补这些法律漏洞，物种、生态系统及沿海社区将继续付出沉重代价。EWC将全力推动将海洋野生动植物非法贸易全面纳入未来联合国海洋大会议程，并确保其成为UNTOC新增议定书可行性研究的重要议题。
【关于本文作者】
约翰·斯坎伦（John E. Scanlon AO）是环境、治理和可持续发展领域经验丰富的领导者。约翰·斯坎伦现任大象保护倡议基金会（Elephant Protection Initiative Foundation）首席执行官、终结野生生物犯罪全球倡议（Global Initiative to End Wildlife Crime）主席、国际环境法理事会（ICEL）执行主席。他于2010年至2018年担任联合国《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）秘书长。他是2020年度中国政府友谊奖得主。
本文为原创文章，应约翰·斯坎伦授权翻译发布。英文版原文链接：
https://illuminem.com/illuminemvoices/we-must-address-marine-wildlife-trafficking-to-protect-our-oceans
（注：本文仅代表作者本人观点，供读者参考。不代表平台观点。）
整理：Evelyn
审核：绿瓜
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