本文主要参考于盐野七生《罗马人的故事》
提比略·格拉古的农地法，通过将富裕者一部分土地重新分配给贫穷者，目的是解决罗马日益增大的贫富差距，同时，它也有一个附带的好处，就是扩大了中产阶级的数量，继而将这个阶级的服兵役人数得以提升。
农地法颁布初期，元老院并没有太多阻扰，是因为当时小西庇阿正在西班牙平息叛乱，战事正酣，兵力补给是刚需，元老院正是考虑到这一点，就通过了农地法，但随着叛乱的结束，军队人数便无关紧要了，元老院开始改变了想法。
顺带提下，曾经打败汉尼拔的那个西庇阿，我们习惯称之为大西庇阿，而小西庇阿是大西庇阿的养孙，第三次布匿战争中消灭迦太基的功绩便是出自小西庇阿之手，平息西班牙叛乱回国不久的小西庇阿，于公元前129年在家中去世，享年57岁。
接下来，经过十年的坎坷，农地法最终名存实亡。直到公元前124年，提比略·格拉古之弟盖约·格拉古当选为护民官，改革的事，重新被拿上了台面。
轰轰烈烈的改革
盖约·格拉古上任后，一连串提出了诸多改革方案，大抵有如下这些：
小麦法：由国家收购一部分小麦，再以低价出售给穷人们。
军队法：任何紧急情况下，都不得征调17岁以下的男子当兵；士兵使用的武器装备等开支不再从士兵军饷中扣除，而改为由国家负担。
公共事业法：考虑到逐渐普及的大规模农庄化经营，家庭自耕农已是迟暮，大力发展公共事业，一方面振兴基础建设，一方面也解决了就业问题。
殖民城市法：此前罗马建设的殖民城市，大多只为军事要塞之需，盖约·格拉古是第一个从经济角度建设殖民城市的政治家，他新建的殖民地，不仅扩大了土地的供给，也发展起了工商业等其他产业结构。
骑士阶级：上一篇中提到的骑士阶级，无法进入政界，只能从商，并一度成为财富的代表，盖约·格拉古提升了骑士阶级的社会地位，并给了他们一部分元老院席位。
陪审员改革法：提比略·格拉古曾为拉拢更多的支持者，提出要将陪审团成员从全部为元老院议员，改为一半元老院一半骑士阶级，盖约·格拉古则更为激进，将陪审团全部改为骑士阶级。
行省法：为解决这一系列改革的根本前提———资金，盖约·格拉古计划将较富裕的小亚细亚地区的税收作为改革的资金来源，又整顿了港口关税，提高了总体税款。
选举制度：罗马的投票程序中，一直是先由第一阶级投票，投完后如果已经达到了一半以上则投票结束，大多情况下，中下等阶级连投票机会都没有，盖约·格拉古的改革方案是，所有人同时投票。
盖约·格拉古与哥哥的内敛不同，他更是一个性情中人，他的演讲激情澎湃，富有感染力，加上这一系列好评如潮的改革方案，他迅速积累起了一大批支持者，他能力出众，精力旺盛，一度成为罗马人心中新兴领袖的形象，群众基础不言而喻。
经过盖约·格拉古的不懈努力，与民众的大力支持，以上提案均得到了元老院的通过，但接下来的一个提案，才是真正高潮的开始。
公民权改革法
罗马公民权一向是个敏感问题，曾经位高权重的小西庇阿对此也是选择回避，而如今盖约·格拉古将在这里与元老院展开巅峰对决。
罗马的公民权分为几个层次，其一为罗马公民，享有从选举权到控告权的完整权利；其二为拉丁公民，只有部分权利；其三成为意大利人，是同盟国城市的人民；其四则是罗马下属各行省的人民。
本来罗马的公民权是很好获得的，这似乎显出罗马人的大气，其实是因为以前的公民权实在没有太多好处，罗马的公民承担比同盟国更多的兵役，相比拉丁公民和意大利人的从军花费报销，罗马公民只能自掏腰包，战利品方面则又是平等分配，这让罗马公民权实在没有太多吸引力。
但第二次布匿战争之后，罗马公民权开始变成香饽饽。罗马公民的直接税被取消，战利品也变为全部归罗马公民，新入住罗马的外地人不再获得公民权，如此一系列政策后，“大气”的罗马人似乎变得“小气”起来。
盖约·格拉古的改革方案是：将拉丁公民享有的权利提升到和罗马公民一样，将意大利人享有的权利提升到和拉丁人一样。
这个方案的不严密之处在于，其实不论拉丁人还是意大利人，最终都能成为罗马公民。此法案对元老院来说，大量罗马公民权的发放，会导致罗马联盟的现有模式解体，继而影响到共和政体的稳固。对已享既得利益的罗马公民来说，有更多的人来分羹自然并不是一件乐于接受的事。
尽管如此，由于大部分的提案都还是受到了热烈拥护，盖约·格拉古仍然拥有着稳定的民众支持，他并借此成功获得了连任护民官的机会，相比他的哥哥在竞选连任护民官时发生的惨案，他算是幸运的。
新的一年执政期，盖约·格拉古将精力全部放在了迦太基城旧址的殖民地建设上，迦太基城一带本是富饶之地，在第三次布匿战争中被破坏后一直处于荒芜中，盖约·格拉古选择在这里建设起了超越罗马以前所有殖民城市的新城。
局势扭转
一心建设新殖民地的盖约·格拉古直接将办公室搬到了迦太基，然而当他完成工作回到罗马时，等待他的却是他预料之外的。
这一年和连任的盖约·格拉古一起当选护民官的还有一人，叫李维乌斯·德鲁苏斯，此人成为了元老院操纵下的反盖约·格拉古运动的急先锋。他先后提出了一系列比盖约·格拉古提案更加亲民的政策，再加上元老院的幕后操纵，他很快在民众中竖立起了一个“弱势群体保护人”和“清廉官员”的形象，获得了大量的群众支持。
回国的盖约·格拉古发现这一群众新倒向后，开始重新争取支持率，他的任期还有五个月，足够拉到第三次连任的选票。元老院也意识到了这一点，他们决定对其剩余任期的活动进行干扰。
恰巧在这一时期，迦太基殖民地建设过程中发生了一系列诡异的事，用于祭祀神灵的牺牲被狂风卷走，边界线的立杆也被狼群袭击。反对者们趁势大肆宣扬，迦太基是被诅咒之地，在这里居住的罗马人也会遭到诅咒，这一消息着实让罗马人产生了动摇。
终于，第三次护民官竞选中，盖约·格拉古失利。
元老院最终劝告
公元前121年，投票决定撤销迦太基殖民地建设的公民大会在卡匹托尔山举行，这个卡匹托尔山大家应该不陌生了，就是当年提比略·格拉古被打死的地方，这个时期这里好像确实不怎么太平，这次的公民大会，又有人被打死了。
一位祭祀仪式的工作人员，在捧着牺牲穿过盖约·格拉古支持者人群时，不知为何突然说了句：坏人们，快给好人让路。可想而知，他直接被当场打死。这一下，两派民众立刻紧张对峙起来，执政官更是煽动民众可以以暴制暴，庆幸的是，这时下起雨来，会议只好改为第二天。
第二天的会议上，被打死者的尸体被放在了元老院门前，接着，罗马史上第一次的“元老院最终劝告”出现，元老院宣布国家进入紧急状态，对于反国家行为者，无需审判即可处死。
我们知道元老院对国政大事不过只有“劝告”之权，而此时的元老院早已逾越了这个界限，可以亲自做出国家决策。
兄弟相会
元老院颁布这一决策后，还召集了元老院议员和骑士们全副武装集合，这一举动让盖约·格拉古的支持们躁动不安，他们没有去卡匹托尔山的公民大会，而是全部移到平民阶级常活动的阿文庭山。
盖约·格拉古的支持者们比他激进的多，他们筹集武装，准备和元老院做殊死一拼，而此时的盖约·格拉古已看透这一局势，只有满腔无奈与残余的悲愤。
元老院的军队很快拿下了阿文庭山上的抵抗者，并发出了盖约·格拉古等人的人头悬赏公告，一时间疯狂的杀戮蔓延开。
台伯河附近有一个小树林，当追兵赶到这里时，只看到了两具尸体。盖约·格拉古和一个奴隶一路逃跑到这里时，估计是眼看无路可走，只能选择了自尽。
盖约·格拉古的人头被放在罗马广场示众，其支持者们的尸体，如同提比略·格拉古当时的处理一样，全部扔进了台伯河。
回到原点
盖约·格拉古死后，农地法彻底夭折，格拉古兄弟的一系列政策大部分都被废除，土地的改革回到了原始的状态，财富的两端分化趋势已不可抵挡。
意大利学者马基雅弗利有一句名言：“没有武力做后盾的先行者难以避免失败的命运。”，这一思想首先被格拉古兄弟验证，然后在70年后被凯撒再次验证。
格拉古改革失败的原因有很多，自身权力与力量的欠缺和元老院的阻扰是一方面，同时在共和时期，人们最害怕的就是国家分裂的出现，即贵族与平民两头独大的情况，为了保持元老院主导下的和平，恐怕人们就算对改革内容赞成，对改革的方式还是有所担忧的。
格拉古兄弟时代结束了，以此为里程碑，罗马继续在曲折反复的道路中前进着，马略与苏拉的时代即将来临。
