5.1 分裂的幽灵一直在缅甸上空盘旋
缅军方曾对民地武召开“武装组织领导人峰会”议题提出过明确要求：“议题不能包含是否有权脱离联邦、不能讨论修改宪法事宜”。这条消息让人们隐约感受到缅甸的天空之中有个分裂的幽灵在盘旋。
1947年，昂山将军凭借“可退出联邦”这一条款成功动员了山地民族土司带着试验性的心态加入缅甸联邦，这是参与建国的山地民族获得真正的民族自决权。然而，自1962年奈温将军发动军事政变掌控国家大权以来，彬龙协议便形同废纸，缅甸联邦也从此名存实亡。
在军人政府执掌国家机器的年代里，彬龙协议长期被军方刻意淡化，所以，那个被缅军人政府掩埋的彬龙协议曾经一度连“名”都不保不住。直到2016年昂山素季提出召开“21世纪新彬龙会议”之后，彬龙协议才伴随着彬龙精神一并复活，并成为近些年来各民族革命组织维权和自决正当性的历史依据。
遗憾的是，昂山素季一方面欲利用其亡父创造的政治遗产拉拢山地民族，一方面却对彬龙协议中的“退出权”明确表示“不支持”。众所周知，军人独揽大权的年代缅军方是连彬龙协议都不愿承认的。所以，从这个角度来讲，当UNFC在2018年重新把“退出机制”当作重要议题来讨论时，缅甸分裂的幽灵便开始再次复活，并来回在空中盘旋。
在对待民族武装组织问题上，缅方一贯坚持的态度和手段类似于“强买强卖”，比如，不签NCA的组织就得面对军方施加的战争摧残、就得被缅方抛弃在和平进程之外。缅方提出“不可退出”的主张，就好像一个蛮夫对他的妻子撂狠话：“谁敢提出离婚，我跟谁急！”军方不允许民武组织重提分离权的理由是：“谁提出分离，谁就是分裂国家的罪人。”一直以来，缅甸历届当局对待历史上就拥有自己政权和领土的非缅民族，态度上始终就是如此蛮横而霸道。
国家分裂，一直是以缅族为主的缅甸政治集团悬在心头的最大隐忧，这份担忧像是一个既无法掌控又无法回避的幽灵，一直盘旋在缅甸的上空虎视眈眈。当签字组织郑重其事地讨论“分离权”时，对缅方而言相当于再次把“分裂”这个幽灵给释放。
昂山素季不支持“可退出联邦”的条款，是为了防分裂。缅军方想方设法遏制民族武装发展壮大，也是为了防分裂。军方一再要求必须在新的政治谈判文件中增加“不可退出联邦”条款，也是为了防分裂。UNFC用“可退出机制”直戳缅方痛点，此举简直就是签字组织在签了NCA发现上当之后的绝地反击。防分裂已经成为缅军方为其塑造军事行动正当性的借口，但缅军的防分裂手段归纳起来不外乎以下几种：
一、用战争来实现统一，用军事强制力来打压可能寻求独立的民地武组织。
二、把战争推销给人民，用道义来绑架寻求行使分离权的非缅民族军政组织。
三、在政治层面上对潜在分裂隐患的民武组织进行孤立和封锁，使其永远不具备独立自主的能力。
总之，缅军方只专注于如何防范和怎样瓦解消灭民地武，而不是用政治妥协和分权方式来怀柔，把民武组织的心拉进国家怀里，用优惠政策来建立民武组织对国家的信赖。
缅族精英执政团体在治理缅甸国家70多年的漫长岁月里，已经彻底暴露他们对待民族和解问题上一直都缺乏灵活性与包容性。虽然钦纽主导时期对待民武组织的政策非常怀柔，也卓有成效，但后来主导的军头们推翻了钦纽方案，强势地走上了武统路线，欲凭借武力永久维护和巩固军方在国家政治生活当中不正当的权力。
当前，二十多支民族武装誓死捍卫祖居地，绝无可能向缺乏公信力的缅军人集团交出武器、主动放弃民族自决权。缅军人利益集团虽强于民族组织，但毕竟无法做到靠武力雄霸缅甸的天下，民盟政府则尚未形成中央权威和核心凝聚力，这个充满裂痕的缅甸联邦，假如彬龙精神不能成为它的凝合剂，并发挥作用，这个长期名存实亡的联邦终将难逃分裂的宿命。
