认识～建议

        优化人力资源配置

        扎实推进脱贫攻坚

        抓党建，促脱贫，摘穷帽。

        从中央到地方，各级党委政府都把脱贫攻坚工作提到了政治高度，视其为最大的民心工程。“回头望”我市脱贫攻坚之战，与其他地区相比，虽有一定差距，但就我县自身而言，取得了明显成效。脱贫攻坚，轰轰烈烈；造福百姓，任重道远。

        因所站角度不同，各人对脱贫工作都有自己不同的理解认识。本着“希望我县脱贫攻坚责任落实更到位、干部主动作为更积极、脱贫成效更明显和评估验收更有效”的宗旨，谈点个人认识和建议：

        一 以部门或部门联合包村包户抓扶贫脱贫工作，更有利于落实责任，有利于调动扶贫干部的积极性。

      （一）一年来，下乡扶贫干部都是在组织部门直接安排、乡镇党委政府直接管理和纪检部门监督之下开展工作的。而对于其中占据人数不少的年龄较大的，或者政治上不求进步的干部来说，视脱贫工作为组织的事加以应付，而内心未必真正把它当做自己的事去对待的干部，恐怕为数不少。自上而下，压力传输分散、渐弱，很多干部心怀“天塌下来有大个子顶着”的侥幸心理和依赖性，危机感不强，责任意识淡薄。

        究其原因，虽正面引导鼓励激励有力，但外部压力传输不足，导致责任和压力因任务的分解而逐渐淡化。

        最近，县委及时出台了《关于重奖严惩脱贫攻坚中各级干部队伍的实施方案》（子办发【2017】43号），通过政治激励、经济奖励和评优鼓励，激发了干部的内动力，鼓舞人心，激励作为。

        如果能以部门或部门联合包村包户抓脱贫工作，实行乡镇书记乡长和部门局长对县委政府负责制、干部对书记乡长和局长负责制，一旦脱贫出现问题，县委政府拿书记乡长和局长是问，“摘帽子”或调离工作岗位转任非领导职务，那么，扶贫脱贫的责任，就稳稳扎到干部身上，压力传输就真正到位。扶贫干部就不得不把工作当成是书记乡长和局长的事、自己的事去做，干部必然会自加压力，主动作为。

      （二）部门统筹安排干部职工下乡开展脱贫工作，灵活机动，也便于独立解决扶贫过程中遇到的内部分工问题、下乡后勤保障问题（吃、住、行），干部就会安下心来开展工作。

        二 精准派人，明确职责，真正落实帮扶责任人的责任。

      （一）很多单位负责人（一把手）、教师、医生和窗口单位等特殊岗位及大病患者工作人员，客观上做不到对本职工作的彻底“放手”（与驻村相矛盾），不宜担任驻村第一书记（兼工作队长）和驻村工作队员。贫困户识别要精准，抽调安排下乡驻村扶贫的干部是否精准，也会直接影响脱贫工作成效。把真正能从单位工作中抽开身的干部安排到扶贫驻村队伍里，是一件尊重客观实际的事情。

        （二）发挥好乡镇包村干部在脱贫工作中的特殊身份作用。

        脱贫工作的主体，是各级政府，而村级组织要自觉服从上级党委、政府的安排部署，因此，乡镇包村干部的地位和作用，不容忽视。在指导安排、工作协调上，乡镇包村干部是一个非常重要的角色。

        乡镇包村干部可以代表当地政府安排指导村级组织开展工作，可以协调村级组织负责人和县上下派干部的工作，其影响力，远远大于第一书记（兼工作队长）和驻村工作队员。

        如果能让乡镇包村干部担任驻村工作队员（或队长），并将现驻村工作队员的补助转划给乡镇包村干部，有利于调动包村干部的积极性，有利于协调处理乡镇政府、村级组织负责人、第一书记、工作队员和帮扶责任人之间的工作关系，更有利于脱贫工作队伍整体作用的发挥。

        取消村级组织负责人担任帮扶责任人，全部由下派干部担任帮扶责任人。

        第一书记（兼工作队长）、乡镇包村干部及帮扶责任人组成工作队，但急需强化落实帮扶责任人的具体帮扶责任。

        帮扶责任人虽不要求驻村，但必须在第一书记和帮扶工作队队长的领导下，参与到贫困户的脱贫计划的制定、脱贫措施的落实、入户调查和数据填写上报中来，他们要履行帮扶责任人的具体帮扶职责！事实上，很多帮扶责任人是在脱离驻村工作队的情势下，独立行使其“走走看看问问”的帮扶职责，客观上把帮扶的具体责任推给了第一书记、工作队员，组织上也放松了对帮扶责任人的责任落实管理。（听说县上安排全县干部职工帮扶贫困户，如能把具体帮扶责任落实，大家拾柴火焰高！）

        三 帮扶责任人与贫困户实行双向选择，有利于调动帮扶责任人的积极性，也有利于脱贫评估验收。

        贫困户可以在下派干部中选择帮扶责任人，帮扶责任人可以选择贫困户（互相选择亲戚关系、熟悉关系），这样，干部的扶贫工作就不会没有积极性，而且，评估验收期间，也不会出现贫困户瞎说或赖着不脱贫的现象。

        四 结合村上换届，有效调配工作队伍。

        近来，有不少撤并村（支部或村委）开始或已经换届，根据村民居住分散情况、贫困人口情况，可以撤出一些第一书记或工作队员，搞其他扶贫工作。

        五 科学规划产业发展，杜绝盲目随意制定帮扶措施

        根据贫困户的劳力、家庭成员的健康状况、子女上学情况和居住安全情况，第一书记、包村干部、贫困户和帮扶责任人要结合实际，共同研究制定帮扶计划和脱贫措施，不能盲目随意的搞“一户一策”。已经发生的贫困户变卖三轮及因无证驾驶导致的肇事伤害，给我们敲响了警钟。很有必要，对贫困户进行强行集中培训（享受农机具的贫困户）。

        六 加快推进“双包双推十覆盖”进程，化解农村矛盾，提高农民幸福指数。

        扶贫脱贫政策的反复变化，使农村问题在短时间内变得更为复杂，农村矛盾在短时间内变得更加尖锐，而争斗贫困户和低保户，已经成为农村目前的主要矛盾纠纷，而且，还会持续、蔓延很长一段时间。客观地讲，这已成为迎接评估验收脱贫工作的主要问题和隐患。而这个隐患的主体，不是贫困户本身，而是现有农村人群的主体：非贫困户、非低保户，我们必须正视这种现实。

        扶贫脱贫工作虽为当前重中之重，但它毕竟是农村的一些“点”--少数人口的事情，而县委政府提出“双包双推十覆盖”的举措，涵盖了脱贫工作，惠及了农村大多数人的利益，属于农村工作的“面”。加快推进“双包双推十覆盖”，使其阳光政策惠及千家万户，可以有效冲淡或消化农村因重新分配利益（落实扶贫政策和低保））所带来的矛盾冲突。扶贫脱贫工作，关爱着少数人群（贫困户和低保户）的利益，而“双包双推十覆盖”，则能惠及到多数人群（非贫困户和低保户）的利益，从而实现满意度的双赢。                          2017.06.05