牢守耕地 保护红色底线
5月19日，我省省委书记蓝佛安深入晋中市，就耕地保护工作进行调研。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实最严格的耕地保护制度，以对党和人民高度负责的态度，守牢耕地保护红线，夯实粮食安全“压舱石”，为全省加快推动高质量发展和现代化建设提供有力保障。主题教育开展以来，省委坚持把学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述、推动做好耕地保护工作作为调查研究、检视整改的重要内容。一个多月时间里，继在晋城、运城等地专题调研粮食生产和耕地保护后，走近田垄察看小麦、玉米长势，详细询问播种面积、种植结构、粮食单产、农业补贴政策落实等情况，听取高标准农田建设工作汇报。听说今年小麦丰产已成定局，蓝佛安十分高兴。他说，粮食安全是治国理政的头等大事，习近平总书记高度重视、念兹在兹。蓝佛安强调，耕地保护是底线红线，农民增收是主线，一方面要落实好种粮的政策支持，另一方面要注重发挥市场机制作用，更好调动种粮积极性，妥善处理好粮食生产、重要农产品保障、农民增收的关系，确保实现农民增收和粮食增产同步发展。
当前全球粮食供应非常紧张，我国粮食供需也仅能维持基本平衡，粮食安全问题任重而道远。耕地是人类获得粮食最必需的生产要素，一定的耕地保有量是一个国家或地区实现粮食供给安全最重要的保障。然而我国的许多地区耕地数量和质量安全普遍面临较大危机，并成为制约这些区域粮食安全的重大隐患。世界谷物的产量和利用量在持续上升，但由于受天气、生物灾害等不利因素的影响，产量波动变化较大，而利用量则一直不断增长，上升速度越来越快。国际粮食安全正面临着巨大威胁，粮食安全已经成为全球战略问题。中国要解决14亿人口的吃饭问题，不可能依靠国际市场，而必须依靠国内生产才能实现自身的粮食安全。中国粮食安全隐患仍明显存在，未来中国耕地还将有所减少，而粮食需求仍将急剧增加。首先，我国人口基数大，人口总量仍在不断增长。其次，虽然居民的饮食习惯逐渐改变，食物构成有所变化，直接食用的粮食需求下降，但肉类需求快速上升导致饲料粮需求不断增加，因而粮食总需求量仍将持续增长。大城市粮食安全前景堪忧。对于东南沿海发达地区的许多大城市而言，粮食供需严重失衡。实现粮食安全最关键的节点即在于保护粮食生产的载体——耕地，确保一定的耕地保有量并提高耕地质量。随着经济的高速增长和城市化的不断推进，无论是城市用地规模扩张、城乡基础设施建设、各类园区或功能区建设，还是改善居住条件、增建绿化，甚至是产业空间布局的扩散调整等等，对土地的需求都在不断增加，耕地保护压力日益增大。在城市开发建设的过程中，建设占用的耕地多为优质良田。但是新围垦出的耕地耕作条件差，土壤含盐碱量高，土壤脱盐、脱钙的过程较长，质量远不及被占用的耕地。同等生产条件下新围垦耕地的产量只有熟地的1/3左右，必须经过多年的改造，投入比较多的精力和财力，其生产能力才能达到或接近熟地。同时，由于长期忽视有机肥的施用，现有耕地的土壤质量有所降低。耕地质量的下降对提高粮食单产非常不利，也影响粮食产量增长的潜力。同时，耕地污染不容乐观。耕地污染主要来自三个方面：首先是农业生产本身，农业生产过程大量使用化肥、农药和农膜，都会导致许多不可降解和难降解的有机化学物在土壤中累积，造成巨大污染。其次，部分工业企业排出的废水、废气、废渣处理不彻底或未经处理就排往河流，或堆放在周边地区，对周围的耕地造成直接或间接污染。再次，随着农村生活水平的提高，农村人均生活垃圾废物排放量进一步增加，而农村目前又缺乏足够的相关处理设施。没有经过任何处理的生活垃圾客观上也导致了农村耕地的污染。长此以往，污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤的理化结构和功能，降低耕地生产力，影响作物生长，造成农作物减产和农产品质量下降，进一步加剧了粮食安全风险。
在此背景下，我们必须采取更加有效的措施进行耕地保护。
[if !supportLists]1. [endif]有效保护耕地存量资源。不断完善耕地保护制度，采取更加有效的措施遏制耕地资源锐减的势头。建立耕地保护主要党政领导负责制，将耕地保护成效作为衡量政绩的重要指标，定期进行耕地核查，严控违法违规的耕地占用行为。借鉴发达国家耕地保护的成功经验，完善耕地保护的主要政策法规，对耕地保护提出更加具体明确的执行标准、要求和惩戒措施，加重惩戒力度，保证耕地审批及使用合法、公开、透明，违规处理严格、公正。加强舆论引导，强化农地所有者的耕地保护法律意识，以及公众对耕地保护重要性的认识和参与监督的能力。提高耕地征用补偿标准，除一次性的经济补偿外，还应帮助失地农民缴纳一定额度的社会保险金，解决长期的生活保障问题，并增加吸纳就业，给予非农就业培训补助等其他附加条件，提高耕地占用成本，体现耕地的稀缺性，减少盲目占地行为。倡导集约节约用地，无论是城镇建设、园区建设还是基础设施建设，都应更加重视内涵和功能建设，提高土地集约利用水平，避免盲目求大，浪费土地。
[if !supportLists]2. [endif]合理开拓耕地增量资源。全面清查、核减和撤销不合理的开发区，将退出的土地进行复垦。进行适度的自然村归并和土地整理。我国农村地区的自然村规模普遍较小，分布比较松散，户均宅基地面积较大。结合社会主义新农村建设，推进人口向集镇集中，对过于分散，已不适应新的生产生活形势要求，或进城务工人口集中的自然村进行归并，对在城镇有稳定工作和住所的居民宅基地以置换、回购或其他有效途径实现退宅还田。
[if !supportLists]3. [endif]全面恢复提高耕地质量。加强对工业企业和畜禽养殖场“三废”排放的监督和管理；鼓励并推广诊断型农业，通过测土配方施肥和专家诊断，科学确定化肥农药的使用量，可避免不合理的施用；结合新农村建设尽快完善农村环卫体系建设，解决农村生活垃圾乱推放的问题，通过多种措施从源头上防控耕地污染。鼓励通过种植绿肥，施用有机肥，适度休耕，科学调节茬口等多种措施实现地力的恢复和提升，保证可持续的生产能力。加大中低产田改造力度，通过多种措施对区域内中低产田形成的主要障碍性因素进行综合治理，全面提高粮食产量和质量。
耕地的保护，涉及政治、经济、国家安全、生态等很多方面，十分重要。保护耕地就是保护我们的生命线。
