西昌航天杨周

今年7月20日，郑州市遭受特大暴雨灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。这些年，我们建设了一大批大中型水利工程设施，已大大增强了各大水系的调洪能力，可为什么还会出现洪涝灾害威胁？

在过去几十年的经济发展过程中，各地政府部门普遍放松了环保工作力度，使各大水系的河道事实上成为生活垃圾、工业废水、固废的倾倒场，造成河道狭窄、河床抬升的严重后果，对江河堤防形成严重威胁。再加上这些年来，我国没有组织对各大水系进行过较大规模的系统性疏泾，各水系的防洪承载能力普遍下降。目前，许多临江、临河城市的防洪能力相当薄弱，当发生大面积强降雨时，泄洪通道狭窄、河床抬升、堤防破旧、城市排涝能力低下、水利工程效能降低这些因素必然叠加，从而在强降雨面前不可避免地形成洪涝灾害。对此，我们应做何反思？又应如何应对？

一、我国近几十年来花费了极大力量进行防护林的建设，这是正确的，也是必须的，我们还应继续落实习总书记的金山银山不如绿水青山的指示，以坚决的在态度强化这一工作，通过生态移民搬迁、退耕还林等生态保护等措施的落实，从而确保我国各大水系的水土保持呈现向好态势，改善我们的生态环境，从根本上降低可能发生的风险。

二、加强山地池塘、小型水库的建设、维护、管理，从源头强化洪涝灾害的调控能力。目前，受地方财政和分散产权的影响，不少地区的基础水利设施损坏严重，不仅影响了农业生产，也带来了洪涝灾害调控能力下降的客观现实，我们必须重视这个问题，要通过国家财政的支持和经济杠杆的运行，强化山地池塘、小型水库的建设、维护、管理，这些基础设施的投入是我们经济和民生长远发展所必须的。

建议按照“谁投资谁收益”原则的市场化原则进行操作，即总建设投资的20%由中央财政无偿鼓励性地投入，20%由当地政府投入，60%的投资由收益集体、自然人或公司法人自愿性投入，作为鼓励政策，这一部分60%的投资额可享受全部投资总额的经济利益——包括且不限于农业用水费用、水产养殖、水面产业开发等经济收入。每个山地池塘、小型水库都成立一家独立经济核算单位进行维护、管理和财务运行。这一模式通过政府投入的引领作用吸引社会闲置资金的大量进入，从而极大地调动社会资金进入的积极性，加快山地池塘、小型水库建设步伐。

三、对现有的各大水电站的死库容进行全面清理和挖掘。由于水电站的建设必然使河流的断面输沙功能在持续减弱，大量泥沙存积于水电站的库区内，长此以往，水电站不仅损失了一定的库容和发电能力，还降低了调峰能力，降低了水利工程的防洪功能。我们有必要在全国范围内大规模地启动水利工程死库容整治工程，用十年的时间完成所有水利工程的清理，目标是至少释放70%以上的死库容，从而恢复和提高水利工程项目的调洪能力。整个死库容清理工程采用中央财政牵头，各省分别成立实体性的法人单位负责本省范围内各子项目的组织、督促、检查、验收，采用外包性方式，招标组织各业务实施单位，组成项目部分别开展各个子项目的实施。

四、对全国现有河流河道、湖泊、水库进行系统疏浚，对所有湖泊、河道进行全面的拓深拓宽清理，降低河床现有高程，将支流河床高程下降0.5——1米，干流河床高程普遍性地降低1.5米以上。通过对河流、湖泊的系统整治，一方面可以提升河道、湖泊的水体自净功能，维护好良好的生态环境。另一方面通过对内河航道的全面清淤整治，可以提高其通航性，增大内河通航里程。对于各大水系河道内的生活垃圾、各种杂物和障碍物的系统整治，扩大河道的断面水流通行能力，提升各大水系的蓄洪能力。在进行河道系统疏浚的同时，能够同时对沿岸堤防进行一次全面整治加固，升级防洪等级。

对各大水电站的死库容的清理和对各大水系的整治采用先支流后干流，先上游后下游的原则进行。在整治过程中，必将产生大量的泥沙、生活垃圾等清於物，这些清於物如何处置？启动本人提出的在大陆架上建设能源交通大动脉方案！将这些清於物用钢筋混凝土集装箱封装后用驳船运输到大陆架上进行填海作业（纯泥沙可直接通过驳船运输），建设环海能源大动脉工程。大家可上网查询本人完成的《中国天字一号工程——环海交通能源工程项目》、《在大陆架上建设能源交通大动脉方案》等文章，也可以直接查询“西昌航天杨周”查看更多本人的相关文章。

五、在南水北调中线、东线均已动工建设并已完成的当今，从我国南方地区防汛形势出发，有必要加快南水北调西线工程的规划设计步伐，尽快启动西线工程施工建设——墨脱电站应迟早立项和建设，红旗河工程同样也应迟早立项和建设。一方面可从根本上解决西北地区的短水现状，建设新的农业基地，释放沿海东部地区的土地资源。另一方面依靠南水北调工程的建设，完成全国范围的统一水系网络，通过大数据的时时采集，实现对全国水系内的河流流量进行有效调度，即汛期时增大南水北调的水量，大大降低南方地区防汛压力。我认为红旗河工程是一个利国利民的宏大工程项目，它的开工建设具有无比重大的价值，应该排除一切困难力争尽早建设。

六、针对各大城市普遍存在的内涝灾害，可以考虑采用本人的创新方案——《解决城市内涝灾害的最佳办法》（具体方案大家可上网查询）来解决城市的内涝，提升城市的储水能力。

七、针对黄河含沙量大的特点，有计划地实施黄河全流域的清沙工程，将目前黄河河床高程降低2——3米，只要解决了黄河河床於塞问题，基本上就可以解决北方地区的洪涝问题。由于黄河上游水资源供给量相对较小，而沿途农业、工业生产用水量又大，造成黄河中下游河道流输沙能力持续下降，黄河河床高程正在持续升高，在大面积的持续暴雨的情况下，北方地区还是会因河床问题而出现局部性的洪涝灾害。启动黄河清沙工程后，如果能够每年实现30—50亿吨的泥沙直接用于环海交通能源工程项目建设的目标，那么，黄河变清就可期待了。北方地区水灾的发生机率较小，但黄河始终是一个重大隐患，不从根本上降低黄河的高程，就不可能解决北方地区水灾隐患。

八、我们一方面要通过山地水库建设、死库容的清理、河道清於整治来提升防汛能力，另一方面则需要我们重视防汛调度，通过超级计算机对大数据的积极应用，建立全国水系防汛预测网，提高全国防总的科学指挥能力，做到及时预警、科学调度。在汛期前必须以大局利益为重，切实执行腾库指令，提高防汛应急能力。

对现有堤防、水库、电站等各类防汛硬件进行全面的核查，及时对存在的风险进行处置，提高水利设施的运行效能，确保这些防汛硬件设施能够100%的发挥功能。

强化目前的分级防汛应警机制，提高应警效能。目前存在2个问题，一是数据的联网，二是各地防汛应急措施的落实问题。在防汛上我们存在被动应急多于主动防范的情况，我们各地政府应主动地去应对可能发生的防汛压力，多些预案和预防措施。

防汛是一个系统性工作，多些系统全局意识才能从根本上解决问题。如果我们能够将以上这八大措施全部应用，可以说我们国家就决不会再发生洪涝灾害，这将是一个功在千秋的伟大事业。