厉国刚：施行已十年的信息公开制度如何真正地落实
政府信息公开条例于2007年公布，2008年5月1日起施行，再过几天就十周年了。这十年里，关于信息公开，可谓纷纷扰扰，发生了不少的事情。在此，无意做系统的回顾，只是简单地谈谈自己的几点看法。
讲到信息公开，我会想到2003年前后的非典事件。一开始，关于非典疫情讳莫如深，媒体不做报道，只有小道消息在传，导致恐慌情绪弥漫。后来，终于放开了，媒体每天都会报道当天确诊了多少病例，发现疑似病例又是多少等信息。当时，我几乎每天都看报纸，看到了这些数据，发现并没有想象得那么严重，心里踏实了许多。
（摄影：厉国刚）
或许，正是由于非典事件，信息公开条例在三四年后得以出台。由此，信息公开成了一项制度，这具有重要意义。
不过，这几年要是有人依法申请信息公开，总会成为一个媒体事件，引起很多人的关注。这是由于一方面申请公开的事件是大家关切的，另一方面是申请信息公开行为本身具有话题性。在社交媒体时代，个体自行发布信息，并扩大传播成为了可能，从而导致这样的行为更容易成为一个媒体事件。
从实际情况来看，依法申请信息公开并不是很多，如果这是一项很普遍的事情，大家反而不会那么关注，因为不多，更容易成为大家关注的焦点，可见这项制度还得进一步推广实施。
（摄影：厉国刚）
为什么信息公开制度的落实还不尽如人意，原因是多方面的。
一是许多人还不具备这样的概念，依然延续过去的做法，试图通过捂盖子的手段，蒙骗过关，或者由于不重视，而导致许多档案资料没有很好地整理、归类和保存。
二是由于本身的确存在不合规、不合法的事情，公开了会对某些人的仕途造成很大影响，从而想要遮遮掩掩，逃避监督，或者是为了所谓的形象、面子，选择推诿，不公开。
三是面对信息公开的申请，缺乏有效的公关技巧，要么回答得过于简单粗暴，要么不是想着公开信息，而是想要通过其他手段打击申请者，导致本来没什么事情，由于处置不当而事态恶化。
四是信息公开条例出台后的这十年，如果认真执行有关规定的话，那么期间的信息公开是没有什么问题的。但是10年前，或者更早时间的一些信息，由于当时没有信息公开的规定，有些档案资料没保存好，找不到了，也是客观事实，但不是所有的民众都能够理解，特别是涉及一些热点事件的时候。
（摄影：厉国刚）
那么，这项制度应如何继续推进，深化实施？
一是进一步完善信息公开制度，做好信息公开条例的宣传工作，使有关人员在日常工作中具备信息公开的意识，拥有坦然面对，勇于担责的品质，使其依法合规地开展各项工作，能经得起历史的检验和公众的监督。
二是将过去散乱的档案资料重新归类整理一下，总结经验教训，并将今后的文件资料及时处理，该公开的及时公开，不能公开的，则申请保密。
三是要形成公开、透明的行政作风，并应当鼓励公众依法申请信息公开，申请的人多了，就不会那么敏感了，最终使公众可以像到图书馆查资料一样到有关部门查阅信息。
四是对于依法申请公开的人积极配合，并提高公关应对能力，不要有过度维稳的意识和做法，不要人为制造紧张感，那样反而会弄巧成拙，出现一些不可控的局面。
政府信息公开条例施行已经十年了，不少部门和单位已形成了较为完善信息公开的制度。政府信息公开制度是现代文明社会的重要基础，也是促进政治文明的重要手段。在这一制度下，对有关部门和人员多了一份约束和监督，可以促进依法行政，依法管理；与此同时，在现代的政治文明下，可以保障信息公开制度得以真正地落实，满足公众的知情权。两者是相辅相成，不可分割的。
（厉国刚 博士、副教授，“微观大道”公众号原创作品128号）
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