“十五五”期间战备应急保障基地建设的思考、战略意义与实践路径

一、从“十四五”到“十五五”的战略转折

“十四五”已进入收官阶段，中国经济社会发展在全球格局变动与国内结构调整中，正在迈向新的历史阶段。“十五五”不仅是中国现代化进程的关键节点，也是国家安全体系建设的重要时期。在这一背景下，战备应急保障基地建设成为学术界与政策层高度关注的议题。
战备应急保障基地不同于一般仓储或物流中心，它是 国家安全战略、地方韧性治理、社会应急体系 的交汇点。它既承担 防灾减灾救灾 的现实责任，又要兼顾 战备物资储备 的长远功能，更需要在“平时服务社会、急时保障应急”的逻辑下实现 平急两用。
作为国内应急管理（防灾减灾救灾）领域的专业机构-库防公司防灾研究院认为：战备应急保障基地的建设不仅仅是物理空间的搭建，而是一个涵盖战略安全、产业联动、社会治理、技术创新的系统工程。本文将结合国家战略要求、地方现实困境，以及库防公司在防灾领域的研究成果，系统探讨“十五五”期间战备应急保障基地的建设路径与综合价值。

二、战略必要性：国家安全体系中的战备应急保障基地

1. 国家安全格局的多维挑战

当前，全球安全环境正处于深刻演变之中：
地缘冲突加剧：俄乌战争、中东局势、印太安全形势，都在提醒中国必须具备独立完整的战备保障体系。

2. 平急两用

国家战略的制度创新在“十四五”期间，中央明确提出要推进 平急两用基础设施建设。这意味着：
平时，基地可以服务于地方经济、社会民生，发挥仓储物流、供销联动、产业带动作用；急时，基地能够迅速转换功能，保障战备物资与应急物资的供应与调度。这种“双重属性”，使战备应急保障基地既是 国家安全战略的支点，又是 地方经济发展的抓手。

3. 国际经验的启示

从国际视角看，美国的FEMA应急管理体系、日本的防灾仓库、以色列的全民防护网络，都证明了一个事实：战备与防灾是不可分割的，基地化、体系化是必然趋势。中国要在“十五五”期间实现国家安全体系现代化，就必须推动战备应急保障基地的规模化与制度化建设。 

三、地方困境：从资金到运营的多重制约

尽管战备应急保障基地在战略层面意义重大，但在地方实际推进过程中却面临诸多困难：

1. 资金不足：建设与运维的双重压力

战备应急保障基地涉及土地、建设、设备、物资、信息化系统等多个环节。对于大多数县域来说，财政收入有限，难以支撑长期、稳定的投入。而基地的运维（如物资轮换、信息化维护、人员保障）更是一个长期消耗，地方往往心有余而力不足。

2. 人才短缺：缺乏专业化运营团队

战备应急保障基地不是普通仓库，它要求具备 防灾减灾、物流调度、信息技术、公共治理 等复合型人才。但现实中，基层地区的人才流失严重，专业队伍建设滞后，导致基地即使建成，也可能出现“有形无神”的局面。

3. 平急两用落地难

很多地方在基地规划时强调“平急两用”，但在实际运作中，平时的商业化运营与急时的应急保障往往出现矛盾：商业逻辑追求利润最大化，而应急逻辑强调快速调度、成本次要。这种矛盾使得不少基地在平时只能依靠财政补贴维持。

4. 协同不足：国家—地方—企业之间的断层

地方政府希望中央财政支持，企业希望政策补贴，而国家层面更强调市场化机制。多方协同机制尚不完善，导致项目推进时常陷入博弈和观望。综上，地方的普遍困境在于：有建设意愿，却缺乏可持续的机制与模式。

 四、库防防灾模式的启示：平急两用的系统解法

作为国内专业且长期从事防灾减灾研究的机构，库防公司防灾研究院认为，战备应急保障基地必须在“战略导向”与“市场逻辑”之间找到平衡点，而库防提出的 “协同综合防御灾害体系” 与 “防灾物资代存储+供销轮换+智能管理” 的模式，可以为基地建设提供现实路径。
1. 防灾物资代存储：降低政府成本：政府与社会力量可通过委托库防或其他专业企业，实行“代存储”模式。物资由企业代为采购、管理、轮换，既保证物资质量，又减轻地方财政一次性投入压力。
2. 供销轮换机制：实现“物资常新”：依托供销体系，防灾与民生物资可以形成 常态化轮换机制：平时进入市场流通，急时迅速调拨使用。这不仅避免了物资过期浪费，也提升了供销体系的活力。
3. 智能化管理：实现精准调度利用大数据、人工智能、区块链等技术，建立 智能化物资管理平台，对储备规模、物资流向、使用寿命进行动态监控，确保应急时“一键调度”。

 五、综合价值：基地建设的多重效益

库防公司认为战备应急保障基地不仅仅是“储备仓”，更是一个 国家战略与地方治理叠加的复合体。
1. 安全价值：在重大灾害或突发事件中，基地能迅速提供物资支撑，保障救援行动和居民生存需求，是国家安全体系的“防火墙”。
2. 经济价值：基地的建设与运营将带动 仓储物流、冷链运输、供应链金融、信息化平台 等产业，成为县域经济的新增长点。
3. 社会价值：基地可以成为 社会公共服务平台，承担防灾教育、社区培训、公益科普等职能，增强社会凝聚力与公众安全感。
4. 科技价值：通过引入AI、物联网、无人机、机器人等技术，基地将成为 防灾科技的试验场与应用场，推动中国在智能应急领域的创新。
5. 治理价值：战备应急保障基地为国家-地方-企业-社会提供了一个新的协同治理平台，是 现代国家治理体系和治理能力现代化 的重要组成部分。

 六、“十五五”的机遇与挑战

1. 机遇

国家政策红利：平急两用已写入国家规划，中央对地方基地建设有明确支持。
产业升级驱动：智能物流、绿色仓储、数字供应链等新兴产业将与基地建设深度融合。
社会需求增加：灾害频发、公众防灾意识提升，为基地建设提供了现实需求基础。

2. 挑战

财政压力：经济增速放缓背景下，地方政府难以承担大规模投入。
技术壁垒：信息化、智能化建设要求高，地方容易陷入“系统落后”的困境。
协调难题：多部门、多主体如何协同，仍是最大的体制性挑战。
因此，库防认为“十五五”期间的重点在于：形成机制、强化合作、推动示范、稳步推广。

 七、库防对地方政府的政策建议

建立多元投融资机制：引入新型合作模式、专项基金、社会资本，缓解财政压力。
推动“省级统筹、县域落地”：省级层面统一规划，县域负责实施，避免重复建设。加强企业合作：通过代存储、供销轮换等方式，发挥市场化优势。
强化人才培养：依托高校、研究机构，建立防灾管理与应急物流的复合型人才培养体系。
打造示范基地：选择地缘关键、灾害高发的地区，先行先试，形成可复制、可推广的经验。

 八、战备与防灾的融合未来

战备应急保障基地不是单纯的物资仓库，而是一个承载国家战略、地方发展、社会韧性的综合平台。它既是战争之需，也是和平之用；既服务于危机时刻，也支撑于日常发展。
“十五五”期间，中国应当把战备应急保障基地的建设纳入国家安全体系和现代化治理全局，推动 战略储备与社会运行一体化、防灾减灾与经济发展协同化、国家安全与地方治理互补化。
从研究员的角度，我相信，随着政策的深化、技术的进步、机制的完善，战备应急保障基地将在“十五五”期间逐步走向成熟，成为 中国现代化进程中最具战略意义的基础设施之一。