官僚管理和行政管理如何与科学管理相辅相成？
与泰勒同时写作的亨利·法约尔（ Henri Fayol，1841-1925 年）和马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920 年）对泰勒的科学管理框架四项原则做出了补充贡献。泰勒侧重于一线经理，即负责处理员工的人员，法约尔侧重于制定战略的高层管理人员，而韦伯则侧重于实施战略的中层管理人员。尽管泰勒、法约尔和韦伯从不同的角度看待管理，但每个人都强调需要逻辑合理的系统来协调和控制各种类型的企业。
亨利·法约尔 (Henri Fayol) 是一位法国矿业高管，他在 1870 年至 1871 年的普法战争后完成了大部分学术工作。43法约尔寻求发展行政理论以提高效率，从而使法国经济更加强大。与泰勒一样，法约尔将知识和经验置于传统之上。然而，与泰勒不同的是，法约尔专注于公司的整体管理，而不是开展公司业务所涉及的个别任务。Fayol 专注于公司的整体社交互动。对这种差异的一种解释是，泰勒关注的是工人的行为和绩效，这是一线经理的领域。法约尔的重点是整个组织的指导和协调，这是最高管理者的职责。44两人之间的另一个显着区别是，泰勒强调金钱补偿，而法约尔则承认人们工作是为了金钱以外的事情。Fayol 最大的贡献是他寻求开发一种方法来帮助高层管理人员确定公司的方向。
法约尔提出了关于管理的三个主要思想。45首先，法约尔强调统一指挥的必要性，即公司管理层应该只发声。在泰勒系统下，一名工人通常可能有多达八名经理告诉他如何执行一项任务。法约尔强调灵活性，并认识到权威必须承担责任。因此，他强调管理层应该保持统一的指挥，确保每个主管都会向他所在小组或部门的每个员工解释他的工作重点是什么。每个主管从他上面的经理那里得到指示和信息，并将这些信息向下传递到指挥链。
法约尔的第二个显着贡献是他认识到工人关注他们工作的社会方面以及他们因工作而获得的货币补偿。泰勒很清楚工作的社会方面和压力，但他试图限制它们。Fayol 试图通过强调在员工中培养团队精神来利用它们为企业谋利。团队精神是指特定单位或部门中员工的凝聚力，是指他们即使在逆境中也对个人目标和同事的承诺，以及作为组织成员的自豪感。法约尔强调沟通是培养团队精神和在个人目标和组织目标之间建立承诺的一种方式。
Fayol 工作的第三个重要方面是他强调组织内的正义概念以及组织必须公平公正地决定问题的想法。通过这种方式，管理者可以限制他们的偏见和个人感受影响他们决策的方式。
总的来说，法约尔的思想变成了我们今天所说的法约尔主义或行政理论。法约主义包括14 条管理原则。14 条原则阐明了管理者应该完成的任务类型。这 14 条原则至今仍在使用，但它们的使用方式因公司对技术的使用及其文化而异。例如，一个强调个人成果的社会与那些注重集体或群体成果的社会将有不同的补偿制度。
法约尔的 14 条管理原则是：
1.分工
2.权威
3.纪律
4.统一指挥
5.统一方向
6.个人利益的从属
7.报酬
8.集权
9.标量链
10.命令
11.公平
12.人员任期稳定性
13.主动性——应给予员工必要的自由度来制定和执行计划。
14.团队精神
除了 14 条原则外，法约尔还确定了管理的五个职能：
1.规划
2.组织
3.人员配备
4.控制
5.指挥
这些功能中的每一个都描述了管理者应该在日常工作中做什么。多年来，管理职能发生了变化，但建立在法约尔的结构之上。Fayol 充分描述了经理的工作以及每项活动如何建立在其他活动之上。
马克斯·韦伯 (Max Weber) 是一位德国社会学家，他对泰勒的管理体系以及经济学和社会学学科做出了重要的补充贡献。韦伯在 1890 年代初期完成了他的大部分工作，然后在 1904 年之后他再次开始写作。社会学家非常尊重韦伯，认为他是该领域的鼻祖。
韦伯强调，社会科学家只能通过了解个人的行为来了解集体。韦伯研究的个人行为之一是领导类型，确定了三种类型的领导：魅力型统治（家庭和宗教）传统统治（族长、世袭制和封建主义）和法律统治（现代法律、国家和官僚制） . 韦伯对管理学的贡献是对领导力的法律理性主义模型的发展和理解，它强调领导者应该根据法律、先例和规则而不是心血来潮做出决定。韦伯比以前的学者走得更远，他描述了为什么我们会看到官僚机构的出现以及对工业化的其他反应。
根据韦伯的说法，工业化和交通革命都允许管理更广阔的领土。对管理越来越多的领土和人员的要求促进了对官僚机构的需求，这是一个公正管理的固定规则系统。不断扩大的市场经济需要更高效的行政管理。与此同时，通讯和交通的改进使改进行政管理成为可能。
韦伯对现代管理的最显着贡献是现代官僚制度的创建。展示了韦伯关于理想官僚制的原则。虽然中国古代最早有官僚制，但韦伯官僚制的显着区别是决策是在正式基础上做出的，而不是管理者认为正确的。韦伯强调，知识，而不是出生情况，应该是官僚机构内部雇用和晋升的基础。这种态度与当时欧洲和美国强调出生环境的政策和做法形成鲜明对比。韦伯还强调，官僚需要根据规则而不是心血来潮做出决定。官僚主义这个词在现代读者的心目中具有负面含义，但它比以前发生的事情有了很大的改进。在韦伯之前，管理层不必为他们做出特定决定的原因提供理由，也不必根据规则做出决定。招聘和晋升基于裙带关系，与当今的现代精英制度截然不同。
理想官僚制的原则：
1.专业角色
2.择优录用
3.安置、晋升、调动的统一原则
4.制度化的薪酬结构
5.层次结构、职责和问责制
6.官方行为服从严格的纪律和控制规则
7.抽象规则至上
8.非个人权威（即，办公室负责人不带来办公室）
然而，这种新的管理方法也有不利之处。官僚机构可以保护官僚免受个人责任和主动性。更糟糕的是，这可能使他们心甘情愿地参与犯罪活动。美国社会学家罗伯特·K·默顿指出，在官僚机构中，规则可能变得比实际目标更重要。默顿写道：
一个有效的官僚机构需要反应的可靠性和对法规的严格遵守。(2) 这种对规则的执着导致规则转化为绝对；它们不再被视为与一组目的有关。(3) 这妨碍了在起草一般规则的人没有明确设想的特殊条件下的准备适应。(4) 因此，正是在一般情况下有助于提高效率的因素在特定情况下会产生低效率。没有脱离规则对他们的意义的群体成员很少能充分意识到这种不足。这些规则及时成为象征性的，而不是严格的功利主义。
另一个特殊的问题是官僚主义过于强调法律权威，以至于忽略了几个重要因素。第一个因素是，由于沟通和理解的问题，官僚法往往是不完整的。合同往往被放弃而不是完成。没有任何合同或法律可以考虑所有结果或事件。第二个问题是官僚组织忽视人际权威，往往只依靠理性和逻辑进行决策。通常人们跟随他们的经理是因为他们个人喜欢他们而不是权威的法律方面。仅使用法定权力来获得绩效的经理在他们能够获得的绩效方面将非常有限（请参阅关于领导力的章节）。
法约尔和韦伯都对管理做出了重大贡献。法约尔的想法是现代战略的基础，因为他试图理解管理者应该做什么活动。他的想法在管理人员需要承担的各种角色方面为管理思想提供信息，以确保工人的合作。同样，韦伯的思想在人力资源管理中也可以看得很清楚，即管理者应该根据政策而不是心血来潮做出决定。我们可以看到，这两个人关于结构和权力路线的观念在今天的管理中继续产生着巨大的影响。
概念检查
1.法约尔和韦伯的贡献是什么？
2.他们的工作与泰勒的相比如何？
3.权力和结构的概念是什么？
