近日，国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），为我国未来五年固体废物治理工作划定路线图、明确时间表。这份覆盖工业、城镇、农林等多领域的专项规划，以 “减量化、资源化、无害化” 为核心原则，构建全链条综合治理体系，剑指非法倾倒、历史堆存等突出问题，推动经济社会发展全面绿色转型，为美丽中国建设筑牢生态屏障。
锚定 2030 年核心目标，两大量化指标引领治理方向
《行动计划》明确了到 2030 年的关键发展目标：重点领域固体废物专项整治成效显著，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势被遏制。其中两大核心量化指标备受关注 —— 大宗固体废弃物年综合利用量将达 45 亿吨，主要再生资源年循环利用量将达 5.1 亿吨，固体废物综合治理能力和水平实现质的提升。
这一目标的设定，立足我国固体废物治理现状，聚焦资源高效循环利用与生态环境安全，既回应了群众对洁净生活环境的迫切需求，也为产业绿色转型提供了明确导向，将推动形成 “资源 - 产品 - 废弃物 - 再生资源” 的闭环发展模式。
源头管控：切断固体废物增长 “源头”
《行动计划》强调源头减量是治本之策，覆盖工业、城镇、农林三大场景精准施策。工业领域将淘汰落后产能，推行绿色设计与精细化生产，推动重有色金属矿采选一体化，实现固体废物产生量与消纳量动态平衡；城镇层面聚焦建筑垃圾减量，推广装配式建筑与绿色施工，强化快递包装绿色转型和过度包装治理，深化生活垃圾分类 “两网融合”；农业领域则严管非标地膜，推广循环农业模式，减少农资包装废弃物产生。
过程管控：规范收集转运贮存各环节
针对收集转运贮存中的乱象，《行动计划》提出全链条规范化管理要求。工业固体废物需建立台账制度，分类收集贮存，严格跨省转移审批；城镇将完善 “互联网＋回收” 模式，加强建筑垃圾运输动态监管，防范跨区域乱倒乱卸；农林领域将健全秸秆、畜禽粪污收储运体系，推广押金制、回收奖励制等创新模式，发挥供销系统回收网络作用。
末端提升：资源化利用与无害化处置双向突破
在资源化利用方面，《行动计划》提出提升冶炼渣、尾矿、建筑垃圾等大宗固废综合利用能力，开展 “城市矿产” 示范基地升级行动，深化生产者责任延伸制度，鼓励 “互联网＋二手” 模式和再制造产业发展。同时建立再生材料标准认证体系，推动再生材料纳入政府绿色采购。
无害化处置领域将优化生活垃圾处理结构，鼓励焚烧设施协同处置污泥和工业固废，压减填埋规模。探索通过井下充填、矿坑回填等方式规模化消纳大宗固废，同时严防借 “利用” 之名非法倾倒。
重点专项整治：靶向破解突出环境问题
针对群众反映强烈、环境风险突出的领域，《行动计划》部署五大专项整治行动。包括严厉打击非法倾倒处置行为，斩断黑色利益链条；对生活垃圾填埋场开展 “一场一策” 隐患整治，2027 年前完成 2024 年底前停用填埋场的封场治理；深入推进建筑垃圾全链条执法监管，查处典型案件；到 2030 年完成 60% 以上历史遗留固体废物堆存场所治理，全面整治赤泥库、尾矿库风险隐患；2027 年前完成云南、湖北等重点地区存量磷石膏库整治。
多维保障护航：政策、技术、监管协同发力
为确保目标落地，《行动计划》构建了全方位保障体系。监管层面将强化全生命周期信息化监控，推进危险废物实时动态监管，建立跨部门跨地区联合执法机制，持续开展 “清废行动”；法规技术层面将推动生态环境法典编纂和循环经济促进法修订，完善固废污染控制标准，加强关键技术研发与装备攻关；政策支持方面则明确用地保障，安排不少于 1% 的产业用地支持资源循环利用设施建设，通过绿色金融、税收优惠、差别化收费等政策引导社会资本投入，推广资源回收 “反向开票” 等创新做法。
《行动计划》明确，地方政府将履行主体责任，国家发改委、生态环境部统筹协调，各部门分工协作，压实企业污染防治主体责任。同时通过宣传教育普及 “无废” 理念，深化国际合作，形成全社会共同参与的治理格局。此次《行动计划》的出台，标志着我国固体废物治理进入系统化、规范化、长效化新阶段，将为高质量发展注入绿色动能，让 “无废城市” 建设惠及更多群众。
