近年来，宝鸡市积极落实七五普法规划，按照中省要求，积极推行法治、德治、自治三结合的方式，不断推进宝鸡法治乡村建设，取得了较好的成绩。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况宝鸡市司法局结合职能特点，围绕促进经济发展、脱贫攻坚、基层治理、乡村振兴等工作加强社会治理等方面，开展了系列专项法治宣传和法律服务活动。共组织各类集中宣传活动100多次，参与群众突破百万人次，向基层群众发放宣传资料、书籍20多万份。以宪法为核心、基本法为重点的900多部法律法规得到广泛宣传，按照公共法律服务体系建设和“一村（社区）一法律顾问”活动要求，通过律师以案释法、寻找乡村法治明白人、法制宣传、法制讲座等方式，使全市100多万农村普法对象不同程度地接受了多种形式的法治宣传教育，群众法治观念和法律素质有了明显提高，社会经济发展环境不断优化。
二、工作措施
（一）三治融合，普法先行，助力脱贫攻坚。
近年来，宝鸡市结合“三下乡”、“科技之春”宣传月、法治宣传月等活动，重点将脱贫攻坚的法律知识进行了宣传。我们在所帮扶的千阳县高崖镇坪上村多次举办法制讲座，开展律师帮扶活动，通过一手抓扶贫一手抓扶智，开展“四大扶智工程”，积极打好法治“组合拳”，大力实施法治惠民工程，以法治助力精准扶贫，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的稳定和谐的法治环境。向坪上村捐赠专门经费30000元，帮助村委会道路硬化、修建路灯、打好水井，切实解决了村民生活问题。全市在1157个村、188个社区、116个镇街均设立了法律援助工作站、公共法律服务联系点（站），做到脱贫攻坚与法律服务相结合。助力脱贫攻坚法治宣传活动中，捐赠实用法律书籍15000册、《宪法》20000册。宝鸡市在全省2018年脱贫攻坚工作成效考核中获评“综合评价好的市”，位列全省第一等次。在贫困县中，陇县、千阳、麟游被评为“综合评价好的县区”，太白、扶风被评为贫困县中“综合评价较好的县区”。在非贫困县中，金台区被评为“综合评价好的县市区”，陈仓区、凤翔县、眉县、凤县、渭滨区被评为“综合评价较好的县市区”。
（二）三治融合，依法治理，促进农村基层治理
宝鸡市司法局将“七五”普法与提升村民法律素养相结合,不定期在各村部及集市、广场开展形式多样、内容丰富的法治宣传、专场文艺演出、以案释法等活动，提升群众法律素养；建设原隆村法治宣传教育主题公园，重点普及与群众生产生活密切相关的法律法规，让群众在休闲与娱乐同时接受法治教育，促进村镇治理法治化。市司法局组织机关干部、律师深入全市12个县区的1000多个基层村组，通过入户走访、发放资料及普法书籍、召开法治讲座、法治报告会等形式，大力宣传十九大和十九届二中、三中全会精神，以及《劳动合同法》、《计划生育知识问答》、《农民工维权手册》、《婚姻法》、《安全常识》等和群众日常生活、工作、学习密切相关的法律法规知识；指导基层调委会开展规范化建设、组织工作人员、调解能手参与调解矛盾纠纷；组织开展法律援助宣传咨询活动；指导村深入开展民主法治村创建、检查完善村居基层法治宣传教育基础设施建设；督促指导公共法律服务中心站室建设协调落实律师和法律服务工作者担任法律顾问等活动。仅今年上半年，全市共开展大型集中宣传活动13次，演出法治文艺节目235场次，开展法治讲座560场次，发放法治宣传资料86万余份(册)，展出法治宣传展板5600余块，悬挂横幅4300余条，开展“法律六进”活动1500余次，解答群众疑难24000余件（次），发放法治宣传品20万余个，播放出租车LED法治宣传信息55万余次，编发法治短信、微博、微信信息16000余条。
（三）三治融合，形式多样，建设乡村治理阵地。推进法治乡村建设，离不开加强法律宣传阵地建设，提高普法覆盖面。市、县司法局充分利用法治文化广场、文化街、社区（村）法制宣传专栏、农家书屋、网站、微博、手机短信和LED宣传车等手段开展多层次、内容丰富的普法宣传活动，有效扩大了受众群体，最大程度的拓展普法宣传覆盖面。突出自治优先。通过法律明白人、一村（社区）法律顾问活动，让法律服务沉下去，化解社会矛盾，帮助制订完善《村规民约》等一系列村民自治制度，解决基层群众自治中的法律问题，有效推进了基层治理法治化进程。通过形式多样的法制宣传手段，鼓励村名依法依规维护合法权益，依托新时代文明实践站所、农民夜校、群众大会等形式，充分借助微信、QQ、客户端等网络媒介，通过线上线下的方式开展社会主义核心价值观和习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传，将法律宣传与德育宣传相互结合，积极开展“文明新风进农家”“星级文明户”评比工作等系列专题活动，并在乡、村两级选树道德模范人物，并积极进行宣传。通过自治、法治、德治“三治”融合，调动乡村群众的积极性，依靠群众的智慧和力量建设自己的家乡，营造崇德向善诚信友爱的社会风尚，长此以往乡村就成会为生态宜居村庄美、兴业富民生活美的美好家园。 （四）三治融合，重在法治，保障法律人才。法治乡村建设，法律人才是关键。近年来，宝鸡市围绕“留”法治人才、“吸”法治人才、“派”法治人才等方面狠下功夫，吸引各类人力资源向乡村聚集。在多元化人才策略的助推下，广袤的乡村，正成为法律人才大展宏图的新高地。宝鸡乡村间有志向，有能力的人不少，但受制于政策和市场环境等因素，以前很多从乡村产生的法律人才都选择外出务工。为此，宝鸡市司法局加大了村民委员会组织人员的法律知识培训，通过法治讲座进村委会的形式，使村官们运用法治思维和法治方式解决问题的能力大大提升。加大入人才招录中法律知识和法治观念的考核比重，将依法守法纳入党员干部日常工作的考核范围，营造良好的法治从政环境。在各单位、各部门落实“谁执法谁普法”责任制时，因地制宜，要求各村、社区党员干部首先要做学法守法用法的表率，注重法治实践，将依法办事外化于生活、工作中去。通过多年长期的普法教育，目前已经形成了全市依法治理的良好氛围和良好的法治环境。
三、存在问题宝鸡市三治融合，推进法治乡村建设工作虽然取得了一定的成绩，但与城市法治建设相比较、与农村经济发展相比较，农村法治建设总体仍然薄弱，主要表现在：
（一）宝鸡本地青壮年农村人口较少，影响了法治精神和法治理念的进一步传播。据统计，宝鸡市1157个农村，全市常住人口中，居住在城镇的人口为184.58万人，占49.07%；居住在乡村的人口为191.58万人，占50.93%。而这些乡村人口中外出务工的青壮年占60%以上。（以上数据来自宝鸡统计局）青壮年外出务工，使乡村留守老人和儿童增多，相应的，普及法律知识、宣传法律知识、运用法律知识的中青年人员明显不足，不利于法治乡村建设工作的进一步开展和推动。
（二）农民难以有效参与民主管理和决策民主管理和民主决策是法律规定的农民参与基层自治的两个重要表现方式。《村委会组织法》规定农民对涉及自身利益的重大事务有管理权和决策权，村委会应当组织村民大会或村民代表大会讨论涉及村民利益的重大事项，最终做出符合民意的决定。但是在实践中，有的地方村干部独断专行排斥村民参与决策；有的地方村民不愿参与决策，因此农村很少组织农民参加村民大会或村民代表大会。农民对村里的重大事务的决定只能被动的接受，而这种现象成为农村法治建设中的常态。据笔者在县区走访了解，各县区不同程度存在发钱发物才能有效召集会议的现象，多的一户30-50元，少的就是洗衣粉等生活用品。
（三）农村法治建设难以发挥农民的主体作用农民是农村法治建设的创造主体和重要参与者，在农村农民是农村法治建设的创造主体和重要参与者，在农村法治建设过程中，政府的推动是外在动力，农民的推动是内在动力。虽然我国社会主义法治建设已开展多年，并且现在已经进入到全面依法治国的新阶段，但是在农村，受到种种外在和内在因素的双重影响，农民主体作用发挥的不好，法治建设推进势头有所减缓。
1.政府推进型法治建设模式下难以体现农民主体性。目前，我国农村法治建设主要表现为“自上而下”的实践模式，由国家或政府制定法律、颁布法律、实施法律、宣传法律，属于典型的灌输型，在常态的普法过程中，农民群众参与的有效空间和途径不足，农民的主体作用无从发挥。
2.农民法律意识相对淡薄。农民的法律意识相对淡薄，对很多农民来说，法律只是一个被宣传到耳熟能详但又有些虚无缥缈的概念，当其权益受损或者受到侵犯时，却往往无所是从，却因为家中资金少、证据收集不到位等等原因，错时维权的最佳时机，从而走上信访不信法的道路。
3.普法宣传活动中农民参与不充分普法宣传教育从“一五”普法到现在“七五”普法，各级各普法宣传教育从“一五”普法到现在“七五”普法，各级各部门都采取了很多普法、送法的措施，但从实际效果上看还是有些差强人意。由于农村中青年人员缺乏，留守村中的老年农民又由于文化程度低，对普法宣传中所讲的法律知识认知不到位，群众在普法宣传中往往是领了一堆资料，回去或糊墙或烧火，投入大效果差，普法效果不佳。笔者因工作原因，经常在宝鸡各县区、农村组织集中法治宣传、文艺演出等活动。活动中可以发现，前来领取活动资料的多数是老人或留守妇女，现场设置的律师咨询点也鲜少有人前往，各单位印制的宣传资料，半数以上都是像文件摘录一样较为晦涩的政策理论知识，除展板外以案说法、因地制宜、因人制宜的宣讲形式比较少。
（四）普法经费保障不足，普法人员缺乏。宝鸡市司法局每年普法经费仅仅30万元，今年由于宝鸡市财政状况原因，市财政仅拨付18万元的普法费用。司法局普法与依法治理科在编4人，其中1人被派驻包抓扶贫村当第一书记，另1人常年生病在家，实际工作岗位只有2人，12个县区司法局负责普法宣传工作的人员也分别只有1-2人。要让法治理念深入民心，需要大量的媒体宣传费用和人力保障，也需要大量的时间成本深入到各个镇街和村、社区进行务实有效的宣传，但现实中，经费少、人员少的问题也成为制约法治乡村建设的一项重要因素。
四、工作建议农村法治建设的加强离不开多方力量的共同支持。为进一步因地制宜、因地施策，加强三治融合，推进法治乡村建设，特提出如下建议：
（一）加强农村普法宣传队伍建设。建议省厅对各地市村民中懂法的明白人进行摸底，并对其进行专业化培训，针对农村实际，重点筛选与农民切身利益相关的法律法规进行教育。
（二）对基层普法工作者给予一定的普法补贴，使普法工作上有源头，下有落地。把“互联网+”、新媒体普法及传统的丰富多彩、健康有益的农村文化建设活动相结合，努力实现农村普法教育与农村文化建设相结合，农村法治教育与农村道德建设相结合，农村自治与农民参与相结合，采用群众易于理解、乐于接受的方式进行教育，使法制宣传教育取得实实在在的成效。
（三）加强农村基层组织组成人员的法治教育。“三治融合”要求法治、德治和自治相结合，这就要求抓住村干部的牛鼻子，每年可以分批组织农村基层干部的专题法治教育和培训，提高其依法治理的能力和水平，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层农村治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。
（四）强化购买法律服务力度，保障法治乡村建设全面推进。要针对农村法律服务需求，研发相应的法律服务产品，对提供法律服务的律师、基层法律服务工作者、普法工作者从政策和经费上予以支持，增强购买法律服务的力度，逐步推进基层法律服务的主动化、制度化、多元化，增加农村法律服务工作人员的数量，提高法律服务效率，让法律服务真正融入到农民生活，切实提升农民运用法律依法维权、依法进行生产的能力，从而拓宽法治建设的覆盖面，促进法治乡村治理。
