清政府在铁路的发展上，态度一直非常保守。

因为落后的清政府对于铁路这一新兴事物的了解知之甚少。

加上各列强国一直居心叵测大肆推销铁路，让清政府更加忧心。

到底要不要发展铁路，清政府为此讨论了25年，内部争议不断。

没有认识到铁路这一工业革命的标志性产物——蒸汽机车加上煤炭。