安徽学子三下乡：探索土地流转 服务养老建设

简书网蚌埠8月27日电（通讯员 朱蒙）7月9日，安徽财经大学暑期调研团队——“美丽乡村”养老保障调研小分队，前往蚌埠市凤阳县小岗村，对当地土地流转制度实施现状及养老保障建设情况进行为期3天的实地调研。

农村养老难、压力大是中国三农问题的主要矛盾之一。自二十世纪八九十年代以来，我国大量的农村青年选择就业于城市，不可否认，他们的选择一方面为城市的建设添砖加瓦，但同时也给农村发展带了诸多问题，尤其在老年人养老的物质关注、服务照料和精神陪伴方面。近年来，农村土地流转制度的不断推进为我国农村养老问题提供了新思路。

土地改革浇灌农村养老希望之花

2006年，时任小岗村第一书记的沈浩同志为提高土地利用率、推进医养结合、加快农村老龄事业的发展，他开会动员村民流转一部分土地，并告诉大家，只有改革建设现代农业，小岗才能有大发展，家庭联产承包责任制解决的是农民的温饱问题，而土地流转将成为小岗村的致富之道。小岗村土地由“分到合”的改革历程让其再一次焕发生机，土地流转不仅提高了村民的生活条件，同时也促进小岗村的养老保障建设体系的完善。改革开放41年后的今天，实践团队再次走进小岗村，探究小岗村土地的分合之变给其养老保障制度带来的曙光，感受小岗人的幸福探索。

探索之始——采访村委会，收获实况

为深入了解小岗村的养老模式、政府作为情况和土地流转的实施现状，队员首先来到村口找到当地村委会对其进行采访。

受传统养老模式的影响，以家庭养老为基础，政府养老为辅，商业养老为补充仍是小岗村村民养老的首选，但因家庭养老本身存在弊端，即如果子女不愿意承担起赡养父母的责任，养老的顺利实现将会非常困难。所以工作人员指出：“政府的帮助对养老体系的建设至关重要，为此村委会也会关注村民的养老需求，争取做到老有所养、老有所依。”

土地流转制度的实施主要依靠村民的自主选择和协议，但也离不开政府的支持――这是工作人员对小岗村土地流转制度的描述。她说：“流转合同作为双方当事人的合意表示，主要依靠农民与承租人之间的自主协商，通常，村委会不会过多干涉，除双方就协议事项发生纷争，需要村委会进行调解，村委会才会出面，但这并不意味着不作为，村委会依然密切关注村民在实施土地流转时遇到的难题。”说到这，工作人员拿起手机向我们展示了一个网页，上面显示着一个土地流转网络服务平台，她补充到，目前小岗村的土地已在政府的支持下结合互联网实现流转，互联网+土地的方式提高了土地流转率，这是小岗村致富的机会，也将是养老保障的发展机会。

7月9日下午，成员跟随工作人员奔赴小岗村卫生所，参观卫生所的仪器和卫生服务情况，伴随着工作人员的介绍，团队对小岗村的医养结合建设状况有了新的认识。大家谈及到养老模式改革问题，村委会工作人员指出：小岗村政府对养老问题的重视和村民的迫切需求是村委会养老探索的动力，村委会会继续推进本村医疗养老、土地养老建设，除积极加大医疗建设的投资外，还将鼓励村民了解商业养老模式，攻克养老的物质难题。但光解决物质问题不够，也需关注精神需求，对此，村委会定期举办娱乐活动、加赠娱乐设施以丰富老年人的生活，提高小岗村的养老质量。

深入探索——走访村民，聆听心声

实践第一天，实践团队在村委会同志耐心解答下，初步了解到小岗村养老建设的进步与不足。接下来的两天实践中，团队走进小岗村村民群体，通过发放调查问卷和走访村民，进一步探索土地流转制度下小岗村养老保障建设实况。

面对团队的走访调研，村民积极配合，认真填写调查报告，并陈述他们对养老建设的看法。“养老首先依靠自己，其次依赖政府”这句话来自多数村民的心声。他们反映：政府养老虽好，但其只能作为补充，因为当下我国人口老龄化现象严重，而且很多农村的老年人从未购买过养老保险，国家养老压力大，对老年人的养老补助也有限，所以农村养老不能仅依赖于政府，村民们应当自觉分担一些政府的养老压力，养儿防老和购买养老保险将会是他们未来的主要选择。

当成员问到村民对土地流转制度发展的建议时，村民们纷纷表达了自己的期望。其中一位大娘的描述令人最印象深刻，她说：“土地流转带来的物质收入不仅较低而且还不稳定，根本无法从本质上解决养老物质难题，希望政府能够提高对农村土地流转制度的建设投入。”针对大娘指出的问题，成员陷入沉思，为进一步了解问题的根源，成员又深度走访多家农户寻找原因。对此大多数村民指出：他们相信土地流转制度本质是好的，它不仅能减少荒地，而且还为家庭带来额外收入，但是对比当下物价的攀升，能依靠这些收入承担养老费用寥寥无几。而资金不稳定体现在土地流转的租金到账不及时，有时承包人会因自身经营不当而拖欠租金，收益的不确定会导致他们对土地流转制度渐失希望，所以他们希望政府能够向村民们普及合法有效的维权途径，帮助调解、督促承租人履行自己的义务。

有群众、有声音的地方是最接近问题的地方，两天的走访不仅让成员感受了村民对政府工作的信心，也看到了土地流转发展的坎坷历程，但队员相信通过政府、村民和实践团队的共同努力，我国农村养老保障建设必将变得更加完善美好。

现世安好，未来可期

有效的土地流转能够提高农村人口的生活水平，无论是对农村的稳定健康发展，还是对老年人的养老保障质量都具有重要意义。但是如何使土地流转制度的实施更具规范化和效率，政府的保护和监督工作仍是关键，它需要相关部门和制度的配套改革，也需要农民的积极配合。