新时代办文工作必须有新气象新举措

中共四川省委党校（四川行政学院） 叶黔达

2017年10月十九大刚落下帷幕不久，中共中央政治局即审议修订了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》（以下简称《实施细则》）。实施细则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大对党的作风建设的新部署新要求，坚持问题导向，根据这几年八项规定实施过程中的新情况新问题，着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面内容作了进一步规范、细化和完善，更加切合工作实际，增强了对机关办文等领导管理工作的指导性和操作性。这些规定足见中央领导对办文工作的高度重视、严格要求，是对公文写作与公文处理工作更高的要求、更大的鞭策。

一、新时代面临不同的办文环境

习近平总书记在党的十九大报告中明确宣示：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”不同的历史阶段有不同的历史条件，公文写作和公文处理工作因此会面临不同的办文环境。面对中国特色社会主义新时代的历史方位，办文工作面临着新的机遇与挑战。

一是党中央和各级领导对公文处理工作更加重视，广大人民群众公文意识更加增强，领导和群众对公文质量和办文效率都有更高要求。这次疫情期间各方面对公文信息的关注和重视，就是很好的证明。

二是更为复杂的经济、政治和社会生活，更为浩瀚的各类信息，要求办文工作人员要具备更高的政治理论修养、更敏锐的政治鉴别力、更强的信息处理能力和表达能力。

三是运用于办文工作、信息工作的电子技术的高度发达和高速推进，对公文写作及处理的规范、效率，确立了更高的标准。

四是面对新时代中国特色社会主义思想昭示的执政理念和不断更新的现代公共管理工作观念，参与办文工作的所有人员，也必须与时俱进，努力适应这种新的要求。

二、新时代对办文工作提出新要求的重要标志

新时代对机关单位公文写作和公文处理新要求的重要标志，表现在以下几个方面。

（一）党的十八大发出的重要政治信号

经党中央领导签批的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《公文条例》）在十八大召开前夕从2012年7月1日起施行。新条例解决了60多年来公文处理工作政出多门、缺乏统一规范的问题，为推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化奠定了坚实基础，有利于各机关单位提高办文质量和水平，在新中国公文处理工作的历史上具有里程碑意义。与此同时，2012年5月19日还发布了《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见》，强调了大力弘扬求真务实作风、整治文风的决心和举措。

2012年 11月党的十八大报告明确提出，要“下决心改进文风会风”。2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次强调，“改革会议公文制度，从中央做起带头减少会议、文件，着力改进会风文风。”

2012年 12月4日审议通过的《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》明确提出：“要精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。”2012年12月发布的《中共中央宣传部关于贯彻党的十八大精神切实改进文风的意见》也强调，“文风是党风的体现，关系党的形象，关系事业成败。……着力提高针对性实效性、亲和力感染力，提倡短、实、新，反对假、长、空。”

2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，领导干部特别是高级干部要以身作则。反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题。……坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的‘四风’问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。”

这些规定和要求，彰显了我们党下决心改进文风会风的意志和决心。而新一届中央领导身体力行，着力转变会风文风，更是起到了极大的以上率下的领头作用。无论是习近平当选总书记后与记者见面那自信大气、从容淡定、沉着稳健、朴实平和的讲话，还是新任中纪委书记王岐山主持召开党风廉政建设和反腐败工作座谈会时，敦请与会专家“少说客套话，言简意赅”“不准念发言稿，要学会深刻思考”的规定，或者新任中常委的李克强在全国综合配套改革试点工作座谈会上要求与会各地领导不照本宣科念稿子“多谈试点过程出现的问题和在推进改革过程中的需求”的会议新风，或是推迟国务院防治艾滋病工作委员会全体会议，确保防治艾滋病民间和国际组织座谈会与会代表悉数发言所折射出的将民众“置于心中”的民生情怀，无不引起国内外媒体极大关注和广大公众热议，起到了以上率下的示范效应。而以习近平同志为核心的党中央领导在国内外各种场合的重要讲话、重要文稿，无不成为引领着现代话语体系的范例，成为新时代新文风的标杆。

（二）十九大后党中央继续加大了持之以恒加强作风建设（包括会风文风）的力度

在中共中央政治局2017年10月27日深入学习贯彻党的十九大精神第一次集体学习时，习近平同志强调：“开会发文是传达精神的必要方式，营造浓厚氛围也是必要的，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，不能空喊口号、流于形式。”

前述《实施细则》针对办文办会办事实际工作存在的问题，进一步强调“要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。”要“从严控制发文数量和发文规格，没有实质内容、可发可不发的文件、简报，一律不发。”“弘扬‘短实新’的优良文风，文件要突出政治性、思想性、针对性和可操作性，做到简明实用。”“对文件和简报资料的报送程序和格式进行规范，加强综合协调和审核关，完善前置审核机制，切实做到优质高效。”

2018年政府工作报告再次强调：“坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治‘四风’，特别是力戒形式主义、官僚主义。”

2018年8月26日新华社授权发布的《中国共产党纪律处分条例》明确规定，“不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权”“贯彻党中央决策部署只表态不落实的”“热衷于搞舆论造势、浮在表面的”“单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的”“工作中有其他形式主义、官僚主义行为的”等诸类违纪行为，将根据情节轻重予以党纪处分。

2018年9月下旬发布的《中央纪委办公厅关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作的意见》严令，对下列办文办会办事的问题严加整治：“对中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣的传达，上下一般粗的传达；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和具体措施。”“政务服务热线、政府网站、政务APP运行‘僵尸化’”“假作为：弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。”“频次过多过滥、浮于表面突出问题：学风漂浮，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；开会不研究真实情况、不解决实际问题，为开会而开会；检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多，给基层造成严重负担；调查研究搞形式、走过场、不深入，打造‘经典调研线路’，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同。”

2019年3月10日发布的《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》进一步强调，“层层大幅度精简文件和会议。”“进一步改革会议公文制度，选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。”“强化结果导向。考核评价关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，而不是唯台账是举、以材料论英雄。”

2020年2月3日中共中央政治局常务委员会会议强调，“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。”在加快国家治理体系和治理能力现代化进程中，提升公文处理能力和水平，也是实现治理能力现代化必不可少的重要元素和重要环节。     

而当前，各地各部门都在采取有效措施，积极贯彻落实中央这些规定和要求。

（三）习近平同志有关秘书、公文工作的论述

习近平同志在浙江从政时1990年3月发表的《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》、2010年5月12日在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话《努力克服不良文风积极倡导优良文风户、不自卑、不自以为是”和增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识、团结意识、廉洁意识，做到“忠诚、严谨、自律、奉献”等要求；对办公室人员坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守的高标准要求；对办公室工作要有高度的责任感、要高效率开展工作、要实行高水平服务、“身在兵位，胸为帅谋”的辅政要求；强调办公室要在同党中央保持高度一致上作出表率，在贯彻落实党中央确定的各项工作部署上作出表率，崇尚实干、狠抓落实，确保中央政令畅通、决策落地生根的履责标准；提倡“办文办会办事，都要一丝不苟、严谨细致、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平”和“雷厉风行、紧抓快办，案无积卷、事不过夜，要扭住不放、一抓到底”的工作作风；办公室工作要“保持如临深渊、如履薄冰的态度，尽可能把各种可能的情况想全想透，把各项措施制定得周详完善，确保安全、顺畅、可靠、稳固”的底线思维；要求在处理同领导的关系中力求做到“参与而不干预、协助而不越权、服从而不盲从”“到位”不能“离位”更不能“越位”的工作纪律；一再倡导“短、实、新”的文风和“力戒形式主义”的求实精神并身体力行；“发扬实事求是的作风，脚踏实地、真抓实干，说真话、报真情、做实事、求实效，不能搭花架子、做表面文章，甚至说假话、报假情、瞒上瞒下”的务实文风作风；“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中”“讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色”的话语权观念；围绕大局反映情况、报送信息，做“千里眼、顺风耳”，把各方面新情况新问题、贯彻落实党中央方针政策的意见和建议、干部群众关注的热点焦点问题等及时收集上来，归纳综合，分析研判，为科学决策提供重要依据的政务信息观念；各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，掌握这个舆论场上的主动权，把网上舆论的工作作为宣传思想工作的重中之重，树立正确的网络安全观，营造清朗的网络空间的互联网思维和网络新观念等等，等等。秘书学公文学研究的专家学者和实际工作者，都要全面深刻地学习领会、贯彻践行这些意见，着力开创办公室工作、办文工作新局面。

（四）信息化时代的迫切要求

电子技术的飞速发展，既为机关单位的公文处理工作提速增效，也对公文写作与处理的质量提出了更高的要求。两微一端互联网的广泛运用，全国已逾10亿的庞大手机用户，或多或少都会接触到机关单位尤其是党政领导机关的公文。随着广大群众文化水平的提高、法律意识的增强，他们对公文的作用、质量、处理效率，都会提出更高的要求，都会予以极大的关注和监督。面对这种情况，机关单位的领导和办文人员，都应增强互联网思维和现代信息意识，以适应新时代的新要求。

充分认识和把握新时代的网络特征，将有助于我们在工作中更好地利用网络为我服务。一是网络的开放性，使我们更应该充分利用两微一端听取群众的呼声，注重公文信息的公开与安全保密，更加善于应对媒体，更加妥善应对办文突发事件。二是网络的民主性，使我们应该更加关注执政理念和办文观念的更新，更加关注民情民意民心对公文信息的反馈、监督，更加强化公文的服务意识、便民意识。实际上这种反馈和监督，就是对我们执政理念、国家治理、领导管理工作的反馈和监督。三是网络的迅捷性，使我们应该更加关注公文舆情，注意网络舆情的首因效应，更加及时地与媒体、公众沟通，尽快形成舆论共识。四是网络的无序性，使我们应该更加关注办文办会办事等各项工作的规范运行，更加关注公文反馈信息的搜集与处理，更加关注公文信息的正面引导，更加注意网络互动，注意网络纪律。五是网络的战略性，使我们应该更加重视网络信息作为国家软实力的地位作用，充分发挥网络信息的正能量，主动利用网络资源为实现中华民族伟大复兴，为我国长治久安和平发展服务。

三、新时代办文工作要有新气象新举措

为了适应中国特色社会主义新时代的发展和形势需要，办文工作和办文工作人员，都必须有以下新气象新举措。

（一）站位求高

公文是实施领导和管理的工具，机关单位尤其是领导机关的领导和管理，首先是政治领导、政治管理，从事公文撰写的所有人员包括起草者、审改者、签发者，都要强化政治意识、核心意识、看齐意识，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，树立在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉和行动自觉性。要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。公文是代机关单位立言、代领导立言的，在具体办文工作中，就应该学会换位思考，身在兵位，胸为帅谋，力求和领导思维同频共振，适应得上，跟进得快，只有这样，才能更加准确、全面、及时地传达党中央和各级领导的意图。

（二）视野求广

在现代高度发达的 “地球村”信息社会，国家的发展与世界的进步紧密相关，而每个机关单位的工作，都与党的事业和国家命运息息相关，决不可能蛙居一隅。因此，机关单位的办文人员，一定要树立战略思维、大局意识、世界眼光，把握时代特征，认清历史方位和新发展阶段。方位决定方略和行动。在新时代新发展阶段的历史条件下，要不忘初心，牢记使命：统筹推进“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)总体布局，协调推进“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局，完成三大历史任务(推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展)，实现“两个一百年“奋斗目标(建党一百年时建成小康社会，新中国成立一百年时基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家)，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这是时代赋予我们的伟大斗争、伟大工程、伟大事业。

要善于把本单位工作放在这样的大背景、大工程中来审视、来研究，这样撰写出的公文，才会站得高、想得深、看得远，不至于固步自封、井中窥天、只见树木不见森林。我们的的办文工作，一定要围绕发展目标的大局思考和研究问题，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，保持从事伟大斗争、建设伟大事业政治定力。

在办文工作中要学会问题引领，充分认清世界正经历百年未有之大变局和我国仍处于重要战略机遇期的复杂环境，积极应对各领域重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，善于准确提出问题、深刻思考问题、妥善解决问题。不图一时一届出“政绩”，而求谋划长远为民兴利图发展。同时我们还应与时俱进，转变观念，树立全新的办文观念（诸如公文环境观、依法行文意识观、公文话语权观、公文信息网络意识和互联网思维观、公文处理工作规范观、公文现代文风观、公文写作民主观、公文语言和谐观、公文接受心理观、公文语言经济观等等），以适应形势发展的需要。只有这样，办文工作才会真正发挥以文辅政的作用。

（三）落脚求实

党的十九大强调，“全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”，人民就是我们立党立国的坚强基石。务必坚持以人民为中心的发展设想，坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。

作为实施领导和管理工具的公文，理应写群众之所想，办群众之所需，办文出发点要以人民群众的呼声为方向，办文效果要以人民群众的满意为标准。要求真务实，加强脚踏实地实实在在而不是流于形式的调查研究。公文绝不能脱离实际而要接地气，明确群众身边无小事，要从人民群众关心的事情做起写开，要善于用群众语言、通俗道理、鲜活事例宣传群众、动员群众、凝聚民心。

机关单位的公文不要只在语言上常出奇招不断翻新，移花接木追求出彩，而是首先要坚持实事求是公文处理工作原则，叙真事，讲真理，述真情，让广大人民群众愿意看（听），看（听）得懂，记得住，能管用。现在微信上好些公文平台，也常提供各类公文范文，有些办文人员图省事也常借鉴、摘抄这些公文模版，东拼西凑成稿子。这种不尽职、不负责的、帮领导倒忙的不良作风、文风、政风，是必须坚决制止的。而当前形式主义有愈演愈烈之势，不少机关单位公文多、会议多、个人撰写材料多，层层规定要下级报送学习汇报材料，并以材料“留痕”作为考核工作政绩指标，导致“以会议贯彻会议”“用文件传达文件”现象突出，干部群众都不堪其扰，颇有怨言。这种回潮的脱离实际脱离群众的形式主义、官僚主义作风，必须尽快刹住。

（四）学习求深

为了适应时代的发展，我们必须不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。“新”从哪里来？从学习和实践中来。这就要求我们增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，努力建设马克思主义学习型政党，推动建设学习型大国。人不学习要落后。作为机关单位的“笔杆子”，更应该从政治理论、专业知识到写作技能，全方位地努力学习。当前尤其要要原原本本学习党的19大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想 ，学习中央领导关于公文工作的一系列指示，学深悟透、融会贯通。要上达天听下接地气，理论联系实际吃透两头，做到学以促思，学以致用。

（五）规矩求严

严守政治纪律、政治规矩和工作规矩，严格执行八项规定、着力整治四风，这是党的十九大对全体党员的要求，也是办文工作必须遵循的。公文写作与处理工作要坚持依法循规行文，严格执行《公文条例》及有关法律法规、规章和规范性文件。尤其要注意，除《公文条例》外，还有《宪法》及有关法律法规、规章对公文处理及公文写作工作作出了相应的规定。按照“上法大于下法、后法优于先法、特殊法优于一般法法律”的层级原则，办文工作中除严格执行《公文条例》外，还应强化法治观念，遵循《宪法》及相关法律法规、规章的规定。

办文工作是机关单位实施领导和管理焦点所在，办文人员常在领导身边，常处机关单位机要工作领域，更应知敬畏、存戒惧、守底线，守纪律讲规矩重保密，习惯接受监督和约束，做严守规矩的带头人。

（六）担当求力

党的十九大提出了“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色”的要求，办文人员更应自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。要不忘初心、牢记使命、锐意进取，要履行职责、埋头苦干、踏实做事。机关单位的“笔杆子”要甘为人梯、乐于奉献、主动服务。要实干苦干巧干，以高质量高效率高标准为追求目标，一点一滴地从本职工作做起、做好，把以文辅政工作做得更好。

（七）专业求精

党的十九大强调了在干部队伍建设中“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。办文是一项专业性与综合性结合的工作，办文人员理应成为“高素质专业化干部队伍”的一员，努力做到机关干部学者化、服务工作专业化，把办文和办公室三服务工作当学问来研究，努力提高机关单位的办文质量和水平。

（八）本领求强

水平不高本领不强，必定写不出高水平的公文。为了适应新时代各级领导和广大群众对机关公文高质量的要求，办文人员更应按照党的十九大的要求，全面增强执政本领，努力培养新时代要求的各种能力，做到政治过硬、本领高强。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。一定要要结合工作实际，努力学习和积极实践，努力提升文内功夫和文外功夫水平。从办文工作实际出发，极有必要加强辩证法等哲学思想的学习，努力提升思维能力尤其是创新思维能力。

（九）基层求固

党的十九大报告阐述了党的基层组织建设的重要性，指出她是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要强化基层政治功能，提升政治影响成效，确保党的方针政策在基层落地生根，防止能力弱化、功能退化、影响淡化。而从当前办文工作实际来看，因为各种原因，一些基层机关、部分单位，公文写作水平不高、公文处理工作规范化不够的问题也比较突出，办文照抄照转、抄袭雷同、层层糊弄上级的形式主义官僚主义之风也屡禁不止。这已经不同程度地影响到公文的社会公信力和执行效果。

公文的运行是个上下左右贯通一气的系统工程，公文的效用也需要上下通畅左右协调，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止、落地生根的办文工作体系，不能有肠梗阻、堰塞湖。当前，提高基层机关单位的办文质量和水平，已经刻不容缓势在必行。公文处理工作的管理部门和领导机关，要以上率下、以上导下、以上促下，积极加强基层机关公文培训和指导、督促，促进各级各类机关单位团体公文写作与公文处理工作质量和水平的整体提高，最大限度地实现公文的整体功能和效用。

（十）律己求严

文如其人，文以载道。公文撰写人员包括参与公文起草、审核、签批的所有人员，都应该我手写我心，文如其人表里如一，决不搞两面派、做两面人。要忠诚老实、勇于担当、公道正派、实事求是、清正廉洁、无私奉献，践行“三严三实”，高唱正气歌弘扬正能量，做一个无愧于时代的“笔杆子”。

    【后记】

这是我2017年11月在四川省2017年全省政府系统公文处理工作培训会专题授课，和2018年4月底在全国高教学会秘书学专业委员会举办的“新时代秘书专业教育和秘书工作发展研讨会”上专题发言的部分内容，现加整理和充实后刊发于此，以供大家参考和指正。 

【作者简介】

叶黔达  中共四川省委党校（行政学院）教授，四川行政学院原秘书长兼研究生部主任，中国写作学会公文写作专委会顾问（原副会长）、全国高教学会秘书学专委会顾问、原四川省秘书学会会长兼公文研究专业委员会主任。长期担任国家有关部委、部分省市及省内各级各类机关单位培训班主讲。主研方向：公文学、秘书学、公务员考试学。出版专著教材30多本，发表论文百余篇，多项获奖。近作《现代公文写作技巧》《现代公文写作与处理最新规范·观念·技巧》《办公室工作实务规范手册》《申论应试一本通》等。