习近平总书记APEC 讲话：碳排放双控制度落地，企业绿色转型迎关键机遇
2025年11月1日，习近平主席在韩国庆州出席亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议时，明确宣布中国将全面实施“碳排放总量和强度双控制度”。这一重要举措不仅是中国兑现碳达峰、碳中和承诺的关键步骤，也为企业的绿色低碳转型提供了清晰的政策指引和机遇。
作为绿色低碳领域的专家，结合政策背景和企业实践，本文将从制度内涵、企业机遇和落地路径三个方面，深入解读这一制度的实施意义，帮助企业管理者抓住政策红利，实现绿色低碳转型。
一、双控制度核心：精准锚定减碳目标，推动绿色转型
碳排放总量和强度双控制度是在能耗双控制度基础上的升级版，其核心目标是通过“总量封顶 + 强度下降”的双重约束，推动经济发展方式的绿色低碳转型。
总量控制：聚焦全社会碳排放的上限，防止碳排放无序增长，确保经济增长与碳排放的脱钩。
强度控制：通过单位GDP或单位产品的碳排放强度指标，倒逼产业效率的提升。
这一制度并非空穴来风，早在2024年，国务院发布的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》已对其实施路径作出规划。习近平主席在此次APEC会议上的表态，标志着这一制度进入全面落地阶段。
与传统的能耗双控相比，碳排放双控制度更符合“双碳”目标要求，具有以下几个特点：
新增可再生能源项目不纳入碳排放总量考核，为企业发展风能、光伏等清洁能源提供空间。
区分化石能源和清洁能源的碳排放差异，避免“一刀切”式的控能措施，确保高耗能但低碳排放的项目（如原料用能项目）能够获得合理发展。
通过这一制度的实施，中国已成功构建全球最大的可再生能源体系，新能源汽车和光伏产业等领域的规模也处于世界领先地位。双控制度的落地，将进一步助力企业与国家2035年气候变化目标接轨，为企业提供更加稳定的政策预期。
二、企业机遇：从合规到增效，三大价值空间待挖掘
双控制度的实施不仅是对企业的“约束”，更是推动企业降本、创新、拓展市场的“催化剂”。以下是企业可以抓住的三大机遇：
（一）降本增效：优化能源结构，降低碳成本
在双控制度下，化石能源的消费将受到更严格的管控，而清洁能源的使用可享受总量豁免政策。企业通过调整能源结构，替换传统的化石能源，既能减少碳排放强度，也能降低能源采购成本。
例如，某制造企业如果在厂房屋顶安装10000平方米的光伏电站，年均发电量约为120万度电，每年可减少约800吨碳排放，节省电费超60万元，5至6年即可收回投资。此外，随着全国碳市场的逐步扩展，企业还可以通过减少碳排放、达标后出售碳配额，获得额外的收入，形成“减碳即增收”的良性循环。
（二）市场竞争：抢占绿色先机，迎接全球绿色需求
随着全球绿色贸易壁垒的日益增加，欧盟的碳边境调节机制（CBAM）已经开始实施，对进口钢铁、水泥等高碳排放产品征收碳税。中国的碳排放双控制度与国际低碳规则接轨，企业通过落实双控要求、获得碳足迹认证，可以有效避免出口中的碳成本附加。
例如，某光伏组件企业若通过双控优化生产流程，将单位产品的碳排放降低10%，在出口到欧盟时，可以减少约5%的CBAM税负，显著提升产品的市场竞争力。同时，国内绿色消费市场也在快速发展，越来越多的消费者偏向选择碳足迹较低的产品。通过实施双控制度，企业能够积累绿色信用，进入高端市场，获得更多政府采购和大型企业的青睐。
（三）政策红利：政策扶持，资金支持助力转型
为促进双控制度的落实，政府已经出台了多项支持政策。例如，地方政府和国家层面设立的低碳转型补贴、亚太经合组织绿色转型基金等，可以帮助企业进行节能改造和碳监测系统建设。此外，达标企业还可享受绿色通道政策，在土地审批、项目备案等方面缩短审批周期，进一步加速项目落地。
例如，某化工企业若申报“低碳示范项目”并达到双控指标，可获得政府最高200万元的补贴，并且项目的环境评审审批时间可缩短30%。
三、落地路径：企业管理者如何精准实施双控制度
双控制度的全面落地，要求企业管理者从“被动合规”转向“主动规划”。为此，企业管理者需要抓住四个关键动作：
（一）摸清碳家底：建立碳排放核算体系
要落实双控制度，企业首先需要准确核算自身的碳排放量。通过建立完善的碳排放核算体系，梳理生产全流程中的碳排放源，包括原料采购、生产环节、废弃物处理等。企业可以引入碳管理软件，实时监控碳排放数据，确保准确性，并及时调整措施以满足双控目标。
（二）制定差异化方案：根据行业特点精准施策
由于不同行业的碳排放特征差异较大，企业应根据自身行业特点制定差异化的双控制度实施方案。例如：
高耗能行业（如钢铁、水泥）应优先推进节能技术改造，降低单位产品的碳排放强度。
高排放行业（如火电、化工）应通过控制化石能源消费总量，逐步提高清洁能源占比。
服务业等轻资产行业可以通过优化办公能耗（如换装LED灯具、推广无纸化办公）来实现减排目标。
（三）对接认证与标准：打通政策落地“最后一公里”
通过第三方认证（如绿色产品认证、碳中和认证），企业可以将自身的双控成果转化为市场认可的绿色标签，提升企业品牌价值。例如，企业可通过世通国际认证的“碳足迹核查”服务，获得权威的碳排放数据报告，为参与碳市场交易和申报绿色项目提供支持。
（四）加强跨部门协同：构建内部低碳生态
落实双控制度不仅仅是一个部门的责任，而是需要跨部门的协同合作。企业应成立专门的“双控工作小组”，由绿色低碳管理岗位负责人牵头，确保双控目标分解落实到每个部门，每个环节。同时，定期召开协调会议，确保各部门协调一致，避免单打独斗。
习近平总书记在APEC会议上的讲话，明确了中国推动绿色低碳发展的坚定决心。对于企业而言，全面实施碳排放双控制度不仅是“合规”要求，更是实现高质量发展的必由之路。通过优化能源结构、降低碳成本、对接绿色市场需求以及政策红利的支持，企业能够在“双碳”目标落地的过程中抓住机遇，实现降本增效、创新转型的多重收益。
世通国际认证将继续为企业提供碳核算、认证咨询、标准服务等支持，助力企业在“双控”时代下，不仅守住合规底线，更能够通过绿色转型抢占未来市场，共同推动全球可持续发展目标的实现。
