政客、官员、公务员,是三个不同的人群和概念。
政治前途、仕途、职场,也是三个不同的概念。
所有行业和领域都有主管部门,这些部门或单位,可统称各级行政机关。
就行政机关而言,在地方上,有局机关和下属事业单位,如某某市卫生局是局机关,某某市卫生监督所,是这个局机关的下属事业单位。再如某某市教育局,下属某某中学等。公立医院和学校也是事业单位。目前,事业单位虽然有部分参公单位(参照公务员管理),但在单位属性上,已经全部统一成公益一类、二类、三类。具体划分,同样的单位在不同的地市可能出现偏差。
其中,公益一类是全额拨款的,指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利,政府必须予以保障,不能或不宜由市场配置资源的事业单位,以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位的宗旨和业务范围由政府确定并严格监管,不得从事经营活动,如卫生局的卫生监督所,财政局的评审中心等。大部分公益一类的事业单位都有局机关授予的委托执法权。
公益二类是差额拨款的,指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务,政府予以支持,可部分实现由市场配置资源的事业单位,以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动,在确保实现公益目标的前提下,可依法开展相关的经营活动,依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展。如学校和医院。
公益三类是自收自支的,指从事的业务活动具有一定公益属性,但社会化程度较高,与市场接轨能力较强,可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位自主开展公益服务和相关经营活动,受政府委托承担有关公益任务的,政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。如某些地市的施工图审核中心。
局机关编制的公职人员,算是严格意义上的公务员。事业单位编制的公职人员,就那些具备委托执法权限的而言,能算半个公务员,但在待遇上,差别在社保的缴纳上,2004年以后的事业单位编制是要缴纳社保的,这块待遇,就有特区补贴的城市,基数不同,领到手的工资差额在一千到两千不等。但有不少例外,像教师和医生,待遇就一点不比机关的公务员低。
就去年的统计数据,全国公务员编制人数在800万左右,而事业单位编制人数,快四千万。
事业单位的执法权限和职能范围,是局机关给的。局机关的法杖,是市委市政府通过立法给的。
局机关出台和公布的一些红头文件,经常能决定大部分或小部分企业的生死兴衰。
就我以为,一般老百姓接触到的窗口经办人员或警察或城管,都是局机关或事业单位对应处室或科室里的公务员或科员,这些人正经只能算公务员,需要到事业单位正副职或局机关处长以上,才能称得上是官员,这个级别往上到政客往下,通通是官员。
而政客,个人认为,只有市委常委往上,才能算,副市长都不能算。
这里头政府口和党口的干部还有区别,具体还是比较复杂的,这里不多说。
政客才能论政治前途。
官员和公务员的事业生涯可以统称仕途。
接下来谈仕途结构和佛教系统的几个有趣的类比。
不论是事业单位公职或局机关公职,这些人在职务上的升迁和任免,完全取决于局机关领导也就是局党组成员的意见和态度。再小的职位哪怕一个副科长,提名和任免,都得要局党组某一成员在党组会议上提议并讨论。理论上该干部是否进入提拔考核程序,最终由党组书记一般也就是局机关书记定夺。
所以所有公职人员应该清醒地意识到,自己想要在仕途上能有进步,只在本科室或处室努力变现是没用的,还得在局领导的面前努力和表现。
这里,局机关那几个党组成员就可以被类比成庙里供着的菩萨,接触他们的口诀是,有求必应,心诚则灵。注意,要点不在“应”和“灵”,要是这么理解,你就图样了。要点在“求”和“诚”。
之所以把局领导类比菩萨,因为他们一般都 忙很忙非常忙,那种节奏下,他们能接触到的下属很有限,就像菩萨那样,半耷拉着眼皮,只能看到自己眼皮子底下晃来晃去的那少数几个人。所以提拔干部的时候,往往就从这几个干部里头挑。
所以你不去求,人家领导是看不到你的。去求的人多了,就要拼诚了。
是不是应,是不是灵,咱说了不算。咱自己能把握的,就只有求和诚。
然后,佛教系统里,不止有高高端坐的大佛,还有佛祖脚边仗剑的护法,即神。
因为佛往往慈悲为怀,你做了亵渎佛祖神灵的事情,佛祖往往耷拉着眼睛,装作没看见,选择不追究。
但总得有人来追究,否则法理何在,那么谁来追究?
神来追究。神的位阶在佛以下。佛在六道外,神在六道内。
所以神和佛很明显的区别之一在于,神的眼睛睁得很大,而且往往手持武器或法器。
那么在各级行政部门,谁扮演神或护法的角色。
纪检、纠风办、审计。
而在官员体系里,根据各级部门佛和神的位置不同,市政府的神甚至可以反过来影响局机关的佛,间接决定局机关内部的人事任免。这就更复杂了,这里也不多说。
看完这篇文章,你只要记住,但凡你在公职系统里,想要升迁,只在处室里表现是不够的,还要求和诚。
做到了,其他就是神仙层面的事儿,咱也管不了的。