1911年10月，革命爆发了。
清政府被革命吓得惊的慌失措，它在奋俺一息之际，于1911年11月匆忙地宣布了人们所期望的宪法重要信条“十九条”。①为了平息革命运动，与1908年的“宪法大纲”相比较，皇帝的权力在这个文件中大大地缩小了，而国会的权力则增加了。主要的变化如下：(1)宪法由资政院起草，由皇帝颁布。修改宪法权力属于国会，皇帝不能干预：(2)总理由国会选出，由皇帝任命。皇族不能担任总理，当总理受到国会弹劾时，他可以或者解散国会，或者提出内阁总辞职；皇帝有直接指挥陆、海军的权力，但如无国会批准，他不能利用陆军或海军来解决国内争端；(4)非经国会批准，不得缔结条约，如果在国会体会期间议和或宣战，这个行动须提交下届国会批准，不用说，到颁布的时候，这些改动已无实际意义了。
