汉平帝元始四年，公元4年，正月，平帝在长安郊外用祭祀天地之礼祭祀高祖，在明堂用祭祀祖宗之礼祭祀文帝。改封殷绍嘉公为宋公、周承休公为郑公。

平帝下诏：“妇女除非本人犯法，以及男子八十岁以上、七岁以下的，除非其家被指控为大逆不道，或朝廷指名逮捕，一律不准囚禁。必须调查时，官员应到妇女或老幼所住的地方调查。本诏书自即日起成为法律。”