国防农业如何“为耕者建市场”
国防农业作为保障国家粮食安全与战略物资供应的核心载体，不仅承载着“为食者谋福”的民生使命，更肩负着“为耕者建市场”的发展责任。当前，我国国防农业领域仍面临产品流通效率偏低、产销对接不畅、市场潜力未充分释放等问题，部分优质农产品“藏在深闺人未识”，生产企业陷入“种强销弱”的困境。在经济转型升级的关键阶段，破解国防农产品有序流动难题，激活市场深层潜力，既是解决企业销售痛点的现实路径，更是筑牢经济增长稳定器的战略选择。
国防农业的核心价值，在于将“国防安全需求”与“市场发展规律”有机融合。其特殊性决定了不能简单套用传统农业的市场运作模式，而需构建一套兼顾“战略保障属性”与“市场竞争活力”的特殊市场体系。从招商引资与产业发展的视角看，“为耕者建市场”本质上是通过政策引导、机制创新、要素聚合，打通“生产—流通—消费”全链条，让国防农业的资源优势转化为市场优势，让生产主体从“种得好”向“卖得好”“赚得多”转变。
一、国防农产品市场流通的核心痛点
1.流通基础设施“断点”制约有序流动
我国国防农业产区多分布在战略纵深区域、边疆地区及生态保护区，这些区域普遍存在冷链设施不足、物流网络薄弱等问题。数据显示，国内果蔬冷链运输率仅35%，远低于欧美95%的水平，国防农业主产区的产地预冷库覆盖率更是不足20%。云南某高原蔬菜基地的优质生菜，地头收购价每公斤仅2.5元，经过多层周转抵达终端市场时价格飙升至12.8元，物流成本占比超过50%。流通环节的高损耗、高成本，成为制约国防农产品有序流动的首要障碍。
2.产销对接机制“断层”导致市场错配
国防农产品往往具有“优质优价”的特性，但由于缺乏稳定的产销对接渠道，生产端与市场端存在严重信息不对称。一方面，部队食堂、应急保障体系等核心需求端难以获得稳定供应；另一方面，农户和生产企业盲目种植，导致部分产品积压滞销。这种“供需两张皮”的现象，既浪费了宝贵的农业资源，也削弱了生产主体的积极性。贵州革命老区曾长期受困于农产品销售难题，受地理和交通因素制约，优质农副产品难以走出大山，成为当地农业发展的“堵点”。
3.品牌价值挖掘“短板”削弱竞争能力
国防农产品多具备生态、绿色、安全等先天优势，但多数产品缺乏系统的品牌打造和标准化建设，呈现“多而散、小而弱”的格局。部分产品没有形成统一的质量标准和包装规范，难以获得市场认可；缺乏区域公共品牌赋能，导致产品附加值偏低，议价能力薄弱。与“洛川苹果”883亿元的品牌价值相比，多数国防农业特色产品仍处于“有品质、无品牌”的尴尬境地。
4.市场主体培育“短板”影响产业韧性
国防农业领域的市场主体以中小农户和小微企业为主，普遍存在规模化程度低、抗风险能力弱、市场运作能力不足等问题。缺乏龙头企业带动，难以形成“生产—加工—流通—销售”的完整产业链；企业融资难、融资贵，无力进行技术升级和市场拓展。这种“散兵游勇”式的发展模式，难以应对市场波动和行业竞争，也制约了国防农业市场的整体活力。
二、“为耕者建市场”的核心路径：四维协同构建现代市场体系
1.基建先行：筑牢流通“大动脉”与“微循环”
流通基础设施是国防农产品有序流动的基础支撑，需坚持“强节点、建链条、优网络”的思路，构建贯通城乡、高效畅通的物流体系。在国家层面，应依托《“十四五”现代流通体系建设规划》《“十四五”冷链物流发展规划》等政策红利，加大对国防农业主产区的基础设施投入。重点支持产地仓、预冷库、分拣包装中心等设施建设，推广节能型冷藏设施和可循环标准化周转箱，提升产地商品化处理能力。
跨区域协作是补齐基建短板的有效路径。借鉴“仲恺·安龙”协作模式，由东部发达地区投入协作资金，在国防农业主产区共建冷链物流项目和现代化产业园，实现“产地初加工+销地精加工+冷链配送”一体化布局。同时，完善多式联运体系，推动铁路、公路、航空等运输方式高效衔接，降低跨区域运输成本。针对城市配送“三难”问题，优化配送车辆通行政策，发展共同配送、集中配送等集约化模式，打通“最后一公里”。
2.机制创新：构建产销对接“稳定器”
稳定的产销对接机制是解决“卖难”问题的关键，需充分发挥军地协同、跨区域合作、市场运作的多元优势。深化“黔货出山进军营”模式，建立军地协同的采购机制，在部队营院超市设立国防农产品专区专柜，将优质农副产品纳入军需物资采购目录和军粮串换名单。通过“地头价收购、拥军价销售”的方式，既保障官兵需求，又让生产主体获得合理收益，两年来该模式已惠及贵州贫困群众、退役军人和烈军属逾10万人。
拓展多元化市场渠道，推动国防农产品从“军营市场”向“社会市场”延伸。借鉴“江苏苏果模式”，协调大型连锁超市、生鲜电商平台零门槛开设国防农产品专柜，构建“线上+线下”“批发+零售”的立体销售网络。利用“832平台”、消费帮扶服务平台等载体，组织开展专题推介活动，推动国防农产品与机关单位、学校、医院、大型企业等集团采购需求精准对接。津甘两地通过“线上宣传+线下展销+订单农业”模式，累计帮销甘肃华池县农产品1.6亿元，为国防农产品市场化提供了有益借鉴。
建立动态的供需匹配机制，依托数字化平台实现产销信息实时共享。鼓励发展订单农业，推广“政府+企业+合作社+农户”模式，由销售端提前下达采购订单，生产端按标准组织生产，形成“以销定产、以产促销”的良性循环。青岛莱西示范园通过“数字农业大脑”实现生产与市场精准对接，带动1.2万家农户从事标准化生产，印证了数字化对产销匹配的赋能作用。
3.品牌赋能：提升产品“附加值”与“竞争力”
品牌是国防农产品走向市场的“通行证”，需通过标准化建设、公共品牌打造、品质认证等方式，挖掘产品价值，增强市场竞争力。首先，建立健全质量标准体系，制定涵盖种植、加工、包装、储运等全链条的标准规范，实行“白名单”“黑名单”动态管理，严把产品质量关。参考贵州“黔货出山进军营”的准入机制，遴选出优质企业和产品形成名录，强化质量管控和考核评价。
打造区域公共品牌是提升整体竞争力的有效路径。借鉴“周宁高山云雾茶”“洛川苹果”的品牌建设经验，整合国防农业主产区的特色产品资源，统一品牌形象、统一包装设计、统一营销推广，实现“从多而散到简而精、从大而弱到强而优”的转变。鼓励开展“有机+地理标志”双认证，对认证费用给予财政奖补，通过认证背书提升产品溢价能力。数据显示，“米脂小米”区域公用品牌溢价率达66.67%，“周宁高山云雾茶”品牌价值达7.39亿元，品牌赋能效果显著。
4.要素聚合：激活市场主体“内生力”
市场主体是市场体系的核心，需通过招商引资、政策扶持、利益联结等方式，培育壮大龙头企业，带动中小生产主体融入市场。加大招商引资力度，吸引农产品加工、物流配送、电商运营等领域的龙头企业入驻国防农业产区，通过“龙头企业+合作社+农户”的模式，整合生产资源，延伸产业链条。浙茶集团在贵州投资建设茶叶产业基地，既带来先进制茶工艺，又拓展销售渠道，实现了“产业合作共赢”。
优化营商环境，为市场主体提供全方位支持。落实《关于进一步优化发展环境促进生鲜农产品流通的实施意见》，在用地、用房、金融、税费等方面给予优惠政策，降低企业运营成本。建立财政奖补机制，对销售国防农产品的企业和个体户给予销售奖补，鼓励企业扩大经营规模。加强人才培育，开展电商直播、市场营销等专题培训，打造专业化销售团队，赋能乡村振兴。
创新利益联结机制，让农民共享市场发展红利。推广莱西示范园的利益分配模式，农民通过土地流转获得租金收入，优先进入园区务工成为产业工人，同时通过合作社参与分红，实现“租金+工资+股金”三重收益。鼓励企业与农户签订长期收购协议，建立价格波动调节机制，保障农民收益稳定，激发生产积极性。
三、案例验证：“黔货出山进军营”的市场构建实践
贵州作为全国脱贫攻坚主战场之一，同时也是国防农业重点区域，其“黔货出山进军营”模式为“为耕者建市场”提供了生动范本。该模式通过军地协同、政策引导、市场运作，构建了一套从生产到销售的完整市场体系，实现了“产品有序流动、市场有效激活、企业有利可图、农民持续增收”的多重目标。
在机制设计上，成立由省委军民融合办、省军区政工局、省商务厅、省农业农村厅等部门组成的工作专班，形成“军地搭台、企业唱戏、群众受益”的工作格局。建立严格的企业准入和产品质量管控机制，遴选出376家企业671种产品形成优质名单，实行动态管理和定期考核，确保产品质量安全。在渠道拓展上，不仅在军委机关、各军兵种180余个营院超市设立专区，还通过跨区域协作进入江苏苏果超市等地方市场，形成“军营+地方”双市场格局。
在产业带动上，该模式以市场需求倒逼产业升级，推动贵州农产品在生产、包装、流通等环节实现全面革新。贵州薏米阳光公司通过参与项目，建立了标准化生产基地，带动621户建档立卡贫困户增收，并为退役军人提供就业岗位；贵阳市扶贫公司通过自建、共建、订单带动等方式，发展蔬菜（食用菌）基地50万亩，带动35万人就业，人均增收万元以上。这种“市场拉动产业、产业带动增收”的良性循环，正是国防农业成为经济增长稳定器的生动体现。
四、以市场活力筑牢国防农业“压舱石”作用
国防农业“为耕者建市场”，本质上是通过市场机制激活生产要素、优化资源配置、释放产业潜力，实现“国防安全、经济发展、农民增收”的有机统一。在当前复杂多变的经济形势下，构建国防农产品现代市场体系，不仅能解决企业销售难题，更能稳定农业生产预期，带动相关产业链发展，为经济增长提供稳定支撑。
从实践路径来看，需坚持“政府引导、市场主导、军地协同、跨区域联动”的原则，以基础设施建设为基础，以机制创新为核心，以品牌赋能为抓手，以要素聚合为支撑，构建全方位、多层次、高效率的现代市场体系。通过持续深化改革创新，让国防农产品既能满足国家战略需求，又能在市场竞争中站稳脚跟；让耕者既能获得稳定收益，又能增强生产信心，从而推动国防农业高质量发展，使其真正成为保障国家粮食安全、促进经济稳定增长、实现乡村振兴的“压舱石”与“稳定器”。
未来，随着消费升级和市场环境变化，国防农业市场建设仍需不断创新完善。要持续强化科技创新、模式创新、政策创新，推动国防农产品向高品质、高附加值、品牌化方向发展，让国防农业在保障国家安全的同时，为经济社会发展注入更强劲的动力。
【作者介绍】
黄静博士（多领域作者）、教授级高级工程师。担任过联合国工业发展组织中国投资促进处专家、国家商务部投资促进事务局特聘专家等职，是我国首位系统研究投资环境的经济学博士，任多所高校客座教授及多地经济发展顾问。长期致力于区域发展和企业赋能，整合政务、商务资源及新闻媒体并主持重大课题。“带资源的招商引资培训”已开展了近600多专场，培训30多万政府学员。从事招商引资研究3年、协助政府工作27年，近年助地方引进数十亿元资金与项目，擅长区域经济、产业研究与招商设计等。
