谋篇布局就是对公文的主题思想和结构形式进行谋划和设计，实际上就是我们常说的列提纲，这是撰写文章的第一道工序，非常重要，也非常关键。谋篇布局是公文写作的“总纲”，只有“纲举”，才能“目张”。有没有一个好的谋篇布局，直接关系到公文的成败。这就好比我们要盖一座漂亮的楼房，工程技术人员必须首先拿出设计方案，画出图纸，方可施工。有的人在初写文章的时候。缺乏这方面的意识，没有这样的习惯，不经过深思熟虑，精心设计，就仓促上阵，还有的怕麻烦，图省事，想开“快车”，走“捷径”，于是就“囫囵吞枣”，“乱点鸳鸯”，结果是“欲速则不达”。其实，“磨刀不误砍柴工”，列提纲不但不会影响写作进度，反而可以少走弯路，少出差错，“水到渠成”，收到“事半功倍”的效果。如果没有做好前期准备工作，没有一个总体布局，没有一个明确的思路，写起来就会迷失方向，无所适从，即使勉强地写出来，也很难写出主题鲜明、结构严谨、层次清楚的好文章。
那么如何进行谋篇布局呢？我认为必须做到“五个明确”。
第一，指导思想要明确。
不管是哪一种公文都有一个中心议题，主要内容，都有各自的指向佳和目的性，所以一定要做到胸中有数，在思想上要清楚应当突出什么，强调什么，最终要达到什么目的，收到什么效果。
第二，文体定式要明确。
不管是哪一文种都有自己特有的定式，其内容、形式、开头，结尾，以及表达的方法都不尽相同，所以一定要有文体感。这就同我们干活一样，首先搞清楚要干什么，如果搞卫生，就要准备苕帚、簸箕。如果为果树剪枝，就要带上剪刀、斧头。如果为庄稼松土、除草，就要备好锄头、铲子。写公文如果没有“文体感”，就如同不知道要干什么样的活，也就不知道要准备什么样的工具一样，只要有了“文体感”，你所构思的提纲才会有所遵循。
第三，重点内容要明确。
主题思想确立以后，就要考虑主要从哪几个方面入手、下笔，从哪几个方面有序展开，不管写什么样的公文，你所了解的情况一定很多，掌握的素材一定很多，但不可能在你所列的提纲中，都能派上用场，要根据你所设定的中心议题，加以筛选、提炼，分清主次，区别轻重，以达到突出主要内容，反映主要工作，总结主要成绩，达到所要达到的目的。
第四，文章意图要明确。
这一点，对于谋篇布局至关重要。如果文章没有明确的意图，文章就会很随意，就会散，就会没有“主心骨”，可能会写成“四不像”。没有明确的意图，而是“随心所欲”，靠“自我感觉良好”去谋篇布局是不行的。因为你所列出的提纲缺少“主心骨”。就一般来讲，一篇文章要受到欢迎，就必须站位比较高，视野比较宽，思考比较深，一定要有自己新的思想，新的观点，新的思路。要写一篇好的文章，做一个好的文案，就必须善于揣摩、善于拔高、善于联想、善于创新。
第五，既定目的要明确。
不管文章、文案是什么样的结构，分什么样的层次，都要紧扣主旨、紧贴中心，为所要达到的目的而谋篇，为想要的效果而布局。写任何铺垫性的话语都是为了既定目的服务的，决不能文章、文案搞得挺华丽，但起不到最终的作用，没有突出根本性的目的，这样就“舍本逐末”、“本末倒置”了。
