昨日，省十二届人大常委会第八次会议审议了修改《河南省人口与计划生育条例的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》），并将于29日提交会议表决，修改过的《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）如果通过表决，将择日公布，并自公布之日起施行，虽然目前看来，“单独二孩”于5月29日公布的几率很小，但相距时日不会太长。

明天，豫版“单独二孩”将获“准生证”

“咱省的‘单独二孩’政策到底啥时候开始施行呀？”郑州市的刘女士已经“抢怀”了“二孩”，所以她密切关注“单独二孩”政策在我省的落地进展。

“当然越快越好，我建议当天表决通过，当天公布，当天生效！”省人大常委会组成人员董广安在昨天下午的分组审议上建议，迎来了一片赞同之声。但是，大河报记者获悉，“单独二孩”于5月29日表决当天“出生”的几率很小，当然，相距时日不会太长。

记者还发现，广大读者最关心的问题如“独生子女”如何界定？“单独二孩准生证”怎样办理？新规出台前的“抢怀”与“抢生”如何处理？跨省夫妇怎样办证？《决定（草案）》并未涉及……但省人口与计生委相关负责人告诉大河报记者，5月29日下午，省人口和计生委将召开新闻发布会公布“单独二孩”政策的实施细则，届时将对上述问题进行解答。

以后，我省11类夫妻可生二孩

根据《决定（草案）》，我省可生二孩的夫妻包括：

（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；

（四）夫妻一方为六级以上伤残军人的；

（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；

（七）夫妻一方为独生子女的。

夫妻双方均为农村居民的，除适用上述规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准也可以按计划生育第二个子女：

（一）夫妻只生育一个女孩的；

（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的(若姊妹数人，只照顾一人)；

（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；（四）夫妻双方为少数民族的。

热议1 “抢怀”、“抢生”是否处罚？

抢怀和抢生是否会被罚？昨天，在审议会上，当众多省人大常委会组成人员提到此问题时，一下子形成了一个焦点。副省长张大卫说，“现在抢怀肯定不会被罚，毕竟怀孕还有个过程嘛。”

那么，“抢生”是否会被罚？“以立法的初衷来说，对抢生不应处罚。”省人大法制委员会相关负责人认为，只要符合“单独二孩”政策且在国家释放可生二孩信号之后，抢生的孩子应按合法对待。对于这个建议，很多代表表示赞同。但也有代表认为：只要是在法律正式生效之前出生的“单独二孩”都应受罚。大河报记者梳理发现：全国多数省份规定“抢生”属违法生育。

热议2 救助失独家庭，口气须更“硬气”

此次修法中增加了“对独生子女死亡的夫妻，省辖市、县级人民政府应当给予救助”的条款，审议中，省人大常委会组成人员刘少宇认为，只说“给予救助”而不规定救助标准，这就显得比较“软”。他还建议，“应当”应改成“要”，即法律明确规定政府必须给予救助，而不是建议给予救助。这点得到大多常委会组成人员的赞同。

热议3 再婚夫妇各有娃，能否再生娃

按照《条例》，再婚夫妻，如果一方有一个孩子，另一方未生育，那么可以生育第二个孩子，但如果双方都曾有过自己的孩子，重组家庭后就不能再生育了。

比如，贾女士和蔡先生是重组家庭，双方在结婚前都曾有过婚史，并有过各自的孩子，按照条例，贾女士和蔡先生就不能再生育孩子。

这样的规定，在省人大常委会组成人员谢国生看来不公平，他认为，应该趁着这次修法机会，给没有生育过共同孩子的再婚夫妇生育的机会。

热议4 二孩可以有，三孩必须罚

在审议会上，众多省人大常委会组成人员还提出了“二孩”政策应该全部放开问题。

列席代表、巩义市新中镇杨树沟村党总支书记说，现在很多年轻人，尤其是80后、90后，生孩的愿望很低。他的建议是，国家应该对所有人群放开二孩政策，这不会带来人口压力。

省人大常委会组成人员詹玉荣说，在今年全国两会上，就曾有专家提出，二孩政策应该全部放开。“现阶段，我们仍应坚持‘可生二孩，严控三孩，加大对三孩的处罚力度’。”她表示。