今天咱们继续解读“十三五”旅游发展规划。
“十三五”乃至今后旅游作为支柱产业这是共识，然而有两个问题必须先整明白了，否则，为什么要把旅游作为支柱产业以及怎样打造这个支柱产业就会各说各话。这两个问题是：第一，当时旅游业的现状到底怎样、短板在哪里？第二，有没有补好这些短板使其成为腾飞跑道的方法和手段？
关于第一个问题，《规划》中这样表述当前旅游业面临的不足和挑战：体制机制与综合产业和综合执法的要求不相适应，政策环境有待优化；基础设施和公共服务明显置后，补短板任务艰巨；游客的文明素质和从业人员的整体素质有待提高；市场秩序有待规范。
以上四条可以一言以蔽之：制度短人员软！这不是老生常谈吗？其实不然。因为我们必须看到，旅游业作为新兴产业在普遍概念下的特定函义，哪怕说缺点时也是如此。比如“政策环境”、比如“素质”、比如“市场秩序”。
打开百度，查找“与旅游相关的法律法规”，我们发现共有八大类38个成文法规条例，大到国计民生小到厕所标准可谓无所不包。但是，有趣得很，专门针对市场（无论是资本市场还是物理市场）以及专门针对人的（无论是从业者还是游客）却一个成文法也没有查到！这个现象能不能说咱们的旅游体制机制建设面临的现实是：硬的太硬，软的太软？似乎可以！
关于第二个问题，也就是怎么补短板的问题。首先就如前面讨论的“什么是短板”本来就见仁见智，其次，即便所见略同甚至一致，“怎么补”也会是不同的大夫开出不同的药方。就像我说旅游的短板是“硬的太硬软的太软”大家就未必同意，即使同意给出的解决方案也会不一样。
那么，我给旅游业“硬软”短板开的药方是什么呢？总的说就是：让硬的软一些，让软的硬起来。具体说有三：
第一，让法律法规真正发挥作用，把“奇葩”说法扫进垃圾堆。也就是说要依法治旅游而不是放任各类“临时工”保护小团体利益或者损害国家和他人利益。
第二，发挥市场在旅游中的主体地位，给各旅游主体充足的运作空间和利益余地。也就是说管理者做管理者的事经营者做经营者的事游客做游客的事，彼此可以互相关注和提醒，但不要干涉和干预，至少不要干涉干预太多。
第三，充分张显“人”在旅游中的主观能动性，在市场中学会做市场，在旅游中学会旅游。也就是说，把企业当企业看、把游客当人看以及自己把自己当人看。
大家可以相信以上这几条，因为《规划》中对“十三五”旅游业必须遵循的原则是这么说的：坚持市场主导、坚持改革开放、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持以人为本。
