1935年5月28日，九江推行保甲制。

地点：

九江、星子

类别：

政治

国民政府宣布推行保甲制 《申报》1935年2月5日

1935年5月28日，江西省政府决定九江、星子两县为推行保甲制实验区。

保甲制度是宋朝开始的带有军事管理性质的户籍管理制度，是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，它的最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，而不同于西方的以个人为单位。民国时期的保甲编组以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。各保就该管区域内原有乡镇界址编定，或并合数乡镇为一保，但不得分割本乡镇一部编入他乡镇之保。

资料来源：九江市志、百度百科

保甲制作为一种封建王朝的统治工具已离我们远去，其实它直到1949年后才被废除。文革前的老电影中，会经常出现甲长、保长角色，都是土豪劣绅一类的坏人。实际上，权力较大的保长品行恶劣的为数不少，在某些地方，他们的的确可以一手遮天。

民国时期保甲会员标牌 图源：大宝

中国古代的官僚体系虽然庞大，但官民比例却很低。这是由于“皇权不下县”，县一级以下地方乡镇不设立财政，不派驻流官，官吏数量当然不多。作为农耕文明为主导的国家，乡村治理是社会治理的基础，依靠的是地方自治。

商鞅变法，将军事制度应用于民间，并配合连坐制度。五家为伍，十家为什，禁止自由迁居，相互监督检举，如有一家犯罪，不揭发的十户连坐。到了宋代，王安石变法，创立了以“十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保”的保甲制度，最本质特征是以“户”（家庭）为社会组织的基本单位，维护地方治安为第一要务。保甲制必须与连坐制度相配套，比如清初规定：“凡遇盗贼，若一家隐匿，其邻九家、甲长、总甲不行首告，俱治以重罪不贷”。保甲制和连坐制，加强了地方统治，并可以抵御地方宗族力量。比如村人若有犯罪，在传统的宗族自治制度下，多由族长处置，保甲制则要求保长必须将罪犯绑送官府，否则按知罪不报连坐。

同治六年（1867）保甲十家总牌 图源：腾讯网

民国初年，基于西方以个人而不是家庭为社会基本单位的管理思想，保甲制被废除，建立起了地方警察体系。然而，到了1930年前后，保甲制度又死灰复燃。一方面是国民政府对地方政府实施多年的成效并不满意。另一方面，蒋介石在江西等地多次组织的对工农红军进行的军事“围剿”均以失败告终。蒋介石认为“剿共”不力的原因之一是民众不支持政府，而“‘保甲运动’遂为安定地方秩序之要图”。1931年国民党对苏区发动第三次围剿时，蒋介石命人研究保甲制，同年6月在江西修水等43县试行，结果认为“对于剿匪工作颇多协助”。1932年8月，颁布《剿匪区内各县编查保甲户口条例》，命令在剿匪区内推行保甲制。1935年，要求各省普遍实行保甲制度。

1935年5月，江西省政府决定九江县（今九江市）、星子县（今庐山市）为推行保甲制实验区，之后向各县推广。据《九江市志》记载，1936年武宁县已设有235保、2306甲，保甲制度成为国民政府在地方上建立的严密的统治网。

《九江市志·卷四·晚清民国政权》

保甲制度是国民政府实施的较为成功的社会管理制度。众所周知，1927年蒋介石叛党、清党后，国民党在社会基层，尤其是广大农村的影响力被大大削弱。通过实施保甲制，国民政府降低了宗族势力，扩充了家族职能，将家族制度正式与国家行政挂钩，使家庭成为组织国家的基本单元，成为国家组织的同构体。家长充当了国家与个人之间的中介，传统的封建权势得到了进一步的增强，从而使国民党政府大大加强了对人民的控制统治能力，为蒋介石的独裁统治建立了广泛 的社会基础。

据笔者了解，国民党统治时期，尤其是1938年抗日战争武汉会战之前，九江一直是国民政府所表彰的“模范县”，我党地下组织和武装革命多在边界山区，影响力较弱。这与九江率先实施保甲制等严苛的专制统治不无关系。

保甲制和连坐制是一种极为丑陋、黑暗的封建统治手段，实为全民皆兵的军事制度，通过限制人民自由的手段以加强封建集权，并用连坐的恐怖威胁防止民众反抗，就是将全社会打造成为一个大囚笼。

1939年国民政府颁发的甲长证书 图源不详

国民政府倒行逆施，对外宣称民主自由、尊重人权，却又将从两千多年封建统治中解放出来的人民再次套上了枷锁。保甲制的经费全部来自民众，给底层百姓带来的沉重的负担，在连坐制下他们或许暂时不敢反抗，但愤怒与痛苦总有一天会喷泄出来。

保甲制不仅限制了个人自由，同样也限制了农村经济的自由，它可能有一时稳固统治的功效，却在阻碍社会发展，最终必然反噬。倒行逆施者，一定会被历史的车轮碾压。

1950年3月16日，九江市废除保甲制度，建立居民小组，取消区公所，增强和添设派出所。新户口管理制度建立，延续千年的保甲制至此终结。

《九江历史上的今天》是介绍本地历史的系列短文，每篇选取有明确史料记载的发生在当日或当月的一个事件，配以相关的照片、新闻图片和文献书籍等影像资料，并对事件缘由及产生的影响作出适当的评述。由于笔者水平有限，资料残缺，必有谬误及取舍失当之处，诚请批评指正。