1.马克思主义社会保障理论在当代中国的发展阶段。

答：1.对社会保障制度的认识不断深化。

      大致可以分为三个阶段：

    （1）改革开放至党十四大前。这一阶段，企业很少破产，对社会保障的要求不明显，因而对社会保障作用的认识不足。

    （2）党的十四大至十五届五中全会。这一阶段提出：“建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济具有重要意义。”

    （3）党的十五届五中全会至今。这个阶段已经不是把社会保障制度仅仅作为国有企业改革的配套措施，而是把它放在经济体制和整个社会发展的高度加以定位。

      2.与市场经济相适应的社会保障制度安排的具体设计。

      传统的社会保障体系是在计划经济和产品经济的基础上，在前苏联国家保险制度的示范下建立起来的。20世纪80年代以后，我国经济体制进行了市场化改革，传统社会保障制度丧失了计划经济和乡村集体经济的基础，重新建立与市场经济相适应的新型社会保障制度。

    总之，马克思主义社会保障理论是一个开放的理论体系，随着经济发展而发展，经历了从抽象到具体，从宏观到微观。从理念到制度安排的发展过程。它随着我国社会主义市场经济和社会保障制度的发展而不断发展，同时又不断为社会保障实践提供理论指导。

2.试诉社会保障基金筹集的新途径。

答：1.开征社会保障税。

      社会保障税是当今世界各国所得课税体系中的一个重要组成部分，是许多国家社会保障基金的主要筹集方式，它已成为许多国家的主要税种，具有良好的发展前景。社会保障税的开征有利于扩大社会保障基金的来源，实现社会保障基金筹集的制度化，保证筹资的顺利进行与征收的固化。

      2.发行社会保障专项国债。

      发行社会保障国债是未来的财政收入用来清偿社会保障方面累积的欠款，推迟养老金的支付。其实质是将政府负担的隐性债务转变为短期显性债务以减轻总负债，改善政府的长期财政清偿能力。

      3.有偿转让部分国有土地的使用权。

      我国土地实行国家所有制，对农村土地拥有最终的所有权，对城市土地拥有直接所有权，如能够按城市建成区土地每平方米收取0.1元计算，每年地租收入可达1400亿～1700亿元，可以在相当大的程度上缓解社会保障资金的不足。

      4.发行社会保障彩票。

      我国福利彩票已经走过十几年的发展历程，为社会福利事业发展筹集了大量的资金，同时在彩票发行方面已经累积了相当的经验。由于彩票无需还本付息、无强制性、没有明显的负效应，不会影响经济和社会的稳定；并且重新设置奖励的标准及额度，市场规模还将大幅度增加。适时推出社会保障彩票，成功的可能性非常大，能够达到预期的筹资目的。

3.试诉社会保险产生的主客观条件。

答：一、社会保险产生的主观条件

    1、人们对既定社会经济环境依赖心理的转变。

    2、人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理的转变。

    3、人们对自身利益的比较选择结果的不同

    二、社会保险产生的客观条件

    1、劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度。

    2、社会经济发展是实现保险的经济基础。

4、结合实际，试诉社会保险与商业保险之间的区别。

答：1、政府行为与企业行为的差异。

          社会保险属于公民的基本的权利，是明载于宪法之中的，是政府应承担的责任，是一种政策性的保险。商业保险则是由保险企业向参加保险的公民提供的一种有偿的保障服务，遵循一般的商业原则，具有一种纯粹的商业性，是一种企业行为。

      2、经营管理的主体不同。

          社会保险一般都是由国家政府的有关部门管理，为非盈利性的事业法人。商业保险的保险人由各商业保险公司承担，性质为营利性的企业法人。

      3、经营原则与实施的方式不同。

          社会保险属社会保障性质，是政府的一项社会政策，主要采取强制性方式实施，较高地以补偿性和社会公平性为原则。商业保险以盈利性为经营原则，是基于投保人与保险人在自愿、协商一致的基础上成立的，强调个人公平，示范参加保险、保什么险、保多少等等，主要靠个人的意志来确定。

      4、保险覆盖面不同。

          社会保险的对象范围是社会劳动者。商业保险的对象范围比较灵活，可由个人根据需要选择加入，其社会化程度较社会保险低，商业保险的覆盖面比社会保险小。

    5、保险费的负担原则与保障水平不同

          社会保险是以保障劳动者最基本生活为目的的保险，是最低水平的保障。商业保险不以最低生活水平为界，投保人可根据自己对费用的负担能力自行确定保险的项目和金额。

    6、保险基金筹集的方式和水平不同。

        社会保险的筹集方式主要是社会统筹和个人账户相结合，社会保险的保费主要来自劳动者个人、用人单位和政府三方。商业保险费强调的是等价交换和权利义务的对等，即多买多保、少买少保、不买不保。

    7、立法范畴不同。

        社会保险是劳动法调整的范畴。商业保险属于经济法调整范畴。

    8、舆论监督的差异性。

        商业保险的社会监督主要来自消费者，社会保险则是一项社会政策。

5、试述我国养老保险制度的优点。

答：1、社会养老保险管理方式体现了社会主义的公平原则。

          对单位缴费（基本养老保险）的管理，由国家统筹安排。高收入人群按其收入比例所缴的费用，归入社会养老统筹基金后，不计入个人账号，由国家统筹发放，将使低收入者的退休生活由保障。社会养老统筹的这种管理方式，体现了社会主义的公平原则。

      2、养老保障的目标是广度而不是力度。

          当职工退休领取养老金时，其退休金由两块收入分别相加计算。即每个月的退休金按上年本市职工平均工资的20%再加上个人养老存款账户本息的1/120给付。将这两块收入相加便是个人退休金总数，如果达不到最低生活标准线，则由养老统筹基金补到最低生活标准。

      3、在某些情况下职工有可能发生损失。

          个人账户存款额，每年参考银行同期存款利率计算利息，现在银行利率这样低，并且中国银行实行的是单利，而不是利息也累积利息的复利，使得个人账户存款的增值性难以令人满意。

6、论述养老保险制度的发展趋势。

      答：众观世界各国社会养老保险制度，其发展呈现出以下趋势：

一、多样化趋势

      养老保险基金筹措的渠道及制度目标都在走向多样化。

二、效率优先趋势

      养老保险制度是经济发展战略的一部分，其运行要服从经济增长目标实现的需要，至少不能阻碍经济效率的提高。

三、基金运行商业化趋势

    基金运营商业化趋势包括两个方面的含义：

1、保险基金由镇府暗补转向明补或不补贴，政府为养老保险制度提供法律上的保证，给予投保人税收上的优惠，但对保险基金减少补贴或不补贴，遵循商业化的操作原则，基金运营走向自我平衡，最大可能地保值增值。

2、政府只对少数重要保险项目的基金进行管理，亲自运营或制定某些重要的全国性统一标准，而大多数项目交由地方非盈利性社会机构甚至私营商业保险公司负责。

四、给付年龄提高趋势

    随着人均寿命的延长和工作方式的变革，人们工作年限已大大延长，因而在以往制度中设计的给付年龄在现在已经不适用了，老龄化程度的加深也使得政府为缓解支付危机而逐步提高退休年龄（相当于给付年龄）。

五、从归家庭趋势

      发达国家普遍建立养老院以解决部门老年人的养老问题，瑞典的老人公寓尤为典型。

六、分布走趋势

      各国社会养老保险水平是与经济发展的水平和要求相一致的，大都是诱致性变迁的结果，政府的制度供给既要满足广大人民对养老保障的需求，又要考虑国民经济和财政的承受能力，避免制度供给不足或浪费。

7、试分析我国失业保险制度存在的主要问题

答：1、对建立社会失业保险的紧迫性、重要性认识严重不足。

      严重的失业已经成为一个社会问题，失业已成为广大劳动者随时都可能面临的问题。但就整个社会而言，对建立失业保险制度的紧迫性、重要性的认识仍然是不清晰的，也是不深刻的。首先是对社会主义制度下失业现象存在的原因认识不深刻。再次是建立失业保险制度的重大意义未形成社会共识。

2、我国现行失业保险制度的保障能力不足。

（1）资金严重短缺。

（2）现行的失业保险制度所提供的保障能力有限。

（3）现行失业保险制度覆盖的范围太小。

3、现行的失业保险制度在促进失业者再就业方面的功能较弱。

（1）立法上的缺失。

（2）失业保险费用收缴困难。

（3）失业金管理体制存在缺陷。

（4）失业保险基金支出结构不合理。

4、我国现行失业保险制度的制度缺陷。

（1）资格条件审核不够严格，资格审核缺乏相应的机构。

（2）监管滞后，制度运行成本较高。

（3）我国失业保险立法层次较低，缺乏较高的法律效力和相对完整的法律责任。

8、论述我国失业保险制度的改进措施。

答：1、促进失业保险制度的立法改革。

          我们目前立法改革的策略就应该是对现行的《失业保险条例》进行必要的修改，配合失业保险制度的总体改革。

2、根据就业结构的变化，对处于不同结构状体中的失业者实行不同的失业保险政策。

    我国职工的年平均工资水平差别很大，不同就业结构的失业风险也不同。因为收入和消费都存在较强的刚性，所以应根据我国就业结构变化的特点，相应地调整失业保险的来源，对于不同的地区、行业和收入人群制定不同的失业保险政策，防止失业带来太大的生活差异，导致动荡和不安。

3、在失业保险的对象上，应按“国民待遇”原则，扩大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益。

    一方面国家必须尽快将失业保险的对象扩展为整个社会的全体劳动者，以应对入世后可能出现的大批农村劳动者失业现象，解决城镇打工者失业后的生活保障问题；另一方面国家必须利用其特殊的身份采用必要的强制手段，保障应该参加失业保险的就业者全部参加失业保险。

4、完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。

    应逐步完善我国的失业统计制度，建立起综合反映失业状况的统计指标体系。首先是要统计不同口径的失业率。其次是要增加平均失业时间、长期失业者比重、部分就业者比重等反应失业严重指标。

5、重新设计失业待遇方法。

    把失业待遇分解为两部分：一部分是失业金，其作用是保证失业者的生活；另一部分是被赡养者补助，其作用是解决家庭的基本生活。这样能够较好地解决失业金水平与失业者家庭生活保障存在的问题。

9、试述中国医疗制度改革。

答：1、存在的问题。

一是医疗保险的覆盖率减少，个人支付医疗费用的比例不断上升。

二是药价虚高，“以药养医”仍未得到有效抑制，使得看病难、看病贵的问题十分突出。

三是我国特别是农村医疗卫生投入严重不足。

四是制度的某些规定存在漏洞。

五是医疗保险市场不公平现象严重。

六是医疗资源结构设计不科学。

2、存在的问题的原因。

一是市场失灵。在医疗保险领域，市场失灵主要表现为（1）逆向选择（2）道德损害（3）风险选择

二是目的和手段的矛盾，一方面，它使年轻人的账户有大量的积累，却使相当一部分人无钱报销。另一方面，造就了新的城乡差距。

三是利益的驱动。许多医疗机构在实施改革时，采取“上有政策，下有对策”的方法，暗中抵制。

四是市场主体单一，缺乏平等的竞争。

五是农村卫生财政体制的束缚。

3、改革方向。

一是强化政府的宏观调控机能，矫正市场失灵。

二是加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展。

三是推行全民基本医疗保障

四是政府加大对医疗卫生的投入

五是尽快完善新型农村合作医疗制度。

11、试述工伤保险制度的内容

答：1、工伤认定

      工伤认定是指根据国家有关工伤政策、法规的规定，确定职工受伤或患职业病是因工还是非因工照成的事实。

2、工伤保险待遇问题。

《工伤保险条例》除保留了工伤职业享受的医疗费用全额报销、辅助器具费用报销的待遇外，还改变了工伤治疗期间发放工资的办法，增加了一次性伤残补助金和死亡补助金的内容，并适当提高了定期伤残抚恤金和供养直系亲属抚恤金标准，建立起抚恤金随每年平均工资增长的比例定期调整的制度等等。

3、工伤预防和工伤康复。

工伤预防是指事先防范职业伤忙事故以及职业病的发生，减少事故及职业病的隐患，改善和创造有利于健康的、安全的生产环境和工作条件，保护劳动者在生产、工作环境中安全和健康。

工伤康复旨在通过医疗康复和职业康复，达到重返工作岗位或合适的职业、恢复正常生活能力、参加社会活动的目的。

12、试述工伤保险存在的问题及其对策

答：1、工伤保险存在的问题

我国是一个工伤事故发生频繁、职业病危害严重的国家。建国五十年来，我国政府和企业每年都要花费较大的资金投入到工伤保险事业，然而由于政治制度、经济制度、经济基础、文化背景、社会习惯的差异，与发达国家相比，我国的工伤保险无论在覆盖范围、费率机制、补偿水平、资金筹集、管理制度、职业康复等方面均存在不少的差距和问题。

2、完善工伤保险制度的对策

（1）建立科学有效的费率机制

不同的行业、企业因生产性质、生产条件、管理水平、重视程度等的不同，其工伤事故发生频率、严重程度以及经济损失存在着较大的差别，应在不同行业之间实行差别费率（即按照企业发生伤亡事故和职业病风险的不同，规定不同的缴费标准），高风险的、工伤事故发生较多的企业费率相应提高，低风险的、事故少的企业费率降低。

（2）加强工伤保险的制度管理。

首先，应加强对工伤和职业病定点医院的管理，建立对医院的制约机制。其次，工伤保险机构应配备称职的专业技术人员，尽量将具有医学背景的专业人员从实到工伤保险机构中来，发挥其专业优势。

（3）重视职业康复工作。

职业康复是现代工伤保险的重要一环，一方面可以为工伤残疾职工恢复劳动和生活能力创造条件，另一方面可以减少企业和社会工伤保险费用支出。

13、试述完善工伤保险制度的对策

答：1、建立科学有效的费率机制（参照上题详细描述）

2、加强工伤保险的制度管理（参照上题详细描述）

3、重视职业康复工作（参照上题详细描述）

4、加强工伤保险与工伤预防相结合（参照上题详细描述）

14、结合实际，谈谈我国生育保险的主要特点与意义

答：1、特点（1）生育保险的覆盖面仅限女性（2）给付项目多（3）标准高（4）生育期间的医疗服务主要以保健、咨询、检查为主，与医疗保险提供的医疗服务以治疗为主有所不同。（5）生育保险实行“产前与产后都应享受的原则”（6）无论女职工人妊娠结果如何，均可一按照规定得到补偿。

2、意义：（1）保证女职工的身体健康和劳动力的再生产。（2）有利于延续后代，保证劳动力的连续再生产。（3）可以促进计划生育政策的贯彻执行。

15、试述建立和完善我国住房保障的建议

答：1、多途径提供保障性质住房（1）加强廉租房房运作管理机制建设（2）完善经济适用房制度

2、规范公积金的运作

    住房公积金信贷、结算等具体业务委托商业银行办理，住房公积金管理机构转变为具有融资和贷款职能的政策性非银行金融机构，进一步引进住房合同储蓄和资本市场融资着两种融资工具，以住房公积金制度为基础，建立住房金融体系，充分利用现有商业银行的网点机构，减少租房公积金管理机构的费用成本。

3、住房补贴

    我国经济适用性住房享受政府的大量间接补贴，而对廉租房的补贴，应加快落实房租补贴政策，实行直接补贴，逐步形成以租赁住房补贴为主、实物配租为辅的保障方式。

4、税收减免

    对提供具有保障性质的租房的企业与个人施行税收减免及落实优惠措施，对提供按政府指导价、具有保障性质的出租房实行房屋收入税收减免政策，同时加大对私房出租不缴税的处罚力度，对个人用于偿还经济适用房抵押贷款的收入部分实行个人所得税减免。

5、完善住房金融体制

  围绕住房保障制度的改革，建立起政策性的公积金制度、合作性的住房存蓄银行、商业性抵押贷款制度三位一体的住房金融制度。

6、设立专门机构对住房保障进行管理，建立和完善法律、法规。

16、结合实际，试述我国现行福利制度的改革

答：我国的社会福利制度对保证群众的基本生活和必要的福利发挥了重要作用，曾被看作是社会主义优越性的内容，但在这一制度下存在着突出的问题：

（1）职工或农村集体福利本质是单位、团体福利而不是社会福利。

（2）单位举办福利项目和措施面对本单位服务，形成封闭式的“大而全”“小而全”不合理的重复设置措施，效率不高。

（3）国家包办的特色社会福利，总体上资金不足，基本上是低水平运行，机构数量少，规模小、服务水平低，难以满足福利对象的需要。

我国福利制度的改革思路是：（1）进一步明确政府的责任和职能（2）将社区作为社会福利的重要载体（3）积极探索农村社会福利的新机制。

17、试述中国社会福利制度改革的思路

答：我国福利制度的改革思路是

1、进一步明确政府的责任和职能。

随着国家公共财政体系框架的建立，政府将逐步减少营利性、经营性领域投资，把经营性事业单位推向市场，财力主要用于社会公共需求和社会保障，政府主要承担纯公共物品和部分准公共物品的提供，而私人物品主要是靠市场提供。

对于特殊福利，今后政府的重点应逐步从“办机构”转变到“管人群”上，从“办服务”转变到“卖服务”上。政府️以福利制度建设为重点，制定和完善社会福利目标、规划和政策法规，以及监督评价体系，将大量的机构设施交由社会去办，即使政府办的机构也要转换经营方式。政府集中资金建立对特殊福利人群的社会福利保障基金，采取购买服务的方式，通过的服务机构和服务项目，解决好基本的生活和福利需求。

对于一般人群的福利，补助从“暗”转为“明”，服务项目应从企事业单位、机关切实移交给社会，即交给社区等社会组织办，而不由政府承接下来。

2、将社区作为社会福利的重要载体。

要重点做好以下工作（1）大力推进公共服务体系建设，加强社区就业、社区保障、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等服务工作，使政府公共服务落实到社区。（2）充分发挥社区党组织和居民自治组织在社区服务中的作用，加强社区服务工作队伍建设，不断提供其服务居民、管理社区的能力（3）培育社区服务组织，积极开展社区志愿者服务活动，病不断创新服务形式，提高服务水平（4）鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务（5）加强组织领导和社区服务监管。建立党和政府统一领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与社区服务管理体制和工作机制，保证社区服务工作的健康发展。

3、积极探索农村社会福利的新机制

在制定《人口、就业和社会保障规划》过程中，遇到一个很大的难题，就是农村居民的社会保障问题。

农村基本保障体系主要包括：完善合作医疗等多种形式的基本医疗保障制度；坚持以家庭养老为主，发展不同地区、不同水平的补偿养老形式；扶困济贫如“五保供养制度”等。

在管理和运行机制上也要改革创新

此外，还要从总体上研究社会福利的体制创新，要按照党的十六大“根据解决和发展生产力的要求，坚持和完善公有制的主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”的要求，改变单一的公办公管的福利体制，建立多层次、多形式、多种经济成分并存的多元化福利体制。

18、试述我国社会优抚制度的改革方向

答：1、明确社会优抚保障的责任分担

2、积极培育和发展社会中介组织参与优抚保障

3、实现退役军人安置货币化

4、通过一系列扶持优惠政策，从经济上、政策上、人力上帮助退役士兵实现再就业

5、制定详细合理的补偿标准应对户籍制度改革

6、深化优抚事业单位的改革

7、建立军人社会保障体系

19、试述建立我国的最低生活保障制度的原则

答：建立最低生活保障制度有一些应该遵循的原则，只有在这些原则指导下，才能建立有效的“社会最后一道安全网”

1、保障最低生活需求

这项制度应把着眼点放在对人们最低生活的保障上，实行“保底”。它要对付的是现实存在的贫困问题，使已经陷入贫困的那一部分社会成员能够修养生息，进而摆脱贫困；同时保障水平不能过高，以防止对它的依赖。

2、普遍性

最低生活保障的对象，凡低于当地政府规定的最低生活保障线的个人与家庭，不论其身份地位、有无职业，应一视同仁地给予以救济。在最低生活保障制度下，全体公民一律平等。所以，它所起的“保底”作用，是全体公民普遍适用的。

3、法制化

要使最低生活保障制度得以平稳实施，必须通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理，只有这样，才能增强工作的稳定性、系统性和权威性。

4、维护个人尊严

接受救济不应被视为一种迫不得已的行为、受歧视的行为、降低人格的行为。把对贫困者的救济视为一种恩赐、施舍、怜悯的想法是错误的。接受救济是公民在现代生活中国呢应该享有的权利，最低生活保障制度是民主和法制时代的产物。在开展酒驾工作时，一定不能抱着怀疑、挑剔、盘查、防范的态度，损害个人尊严，而是要用同理、有善、帮助的行为，给予实际的物质支持和精神鼓励。否则，会造成对社会的危害，取得相反的效果。

20、试述建立农村医疗保障制度的总体思路

答：首先，建立外部性很强的公共卫生服务供给体系，着重解决预防保障问题，特别是计划免疫问题。

其次，建立针对特困阶层的医疗救济制度。至于特困的标准，在各个不同时期和不同地点有不同的定义。它可以由当地根据自己的实际情况定出标准。

再次，根据各地农村经济发展状况不同，在富裕地区考虑建立农村医疗保健制度，尤其是做好大病统筹工作。

补充题目

1、试述我国社会保障基金筹集的现状及问题

答：我国社会保障基金筹集的现状及问题如下：

1、社会保障资金筹集方法政出多门，筹资方式不规范，缺乏法律保障，未形成全国统一的制度。

2、社会保障基金管理还比较混乱，缺乏强有力的监督制约机制。

3、社会保障资金在使用上存在漏洞，不能真正做到专款专用。

2、试述社会保障制度存在的问题及其改革的对策

答：主要存在的问题有

1、覆盖面问题 2、管理体制问题 3、社保基金问题 4、社保法律问题

改革对策有：

1、全国统一的企业职工养老保障制度的形成 2、确定医疗保险制度改革的方案措施  3、完善失业保险制度改革

3、试述我国养老保险的层次构成

答：我国的养老保险由三个层次组成。第一层次是基本养老保险，第二层次是企业补充医疗保险，也就是现在所说的企业年金，第三层次是个人储蓄性养老保险。

基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本上火需要的一种养老保险制度。在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也就是最高层次。

企业补充养老保险是指由企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策的实施条件下为本企业职工所建立的一种辅助性的养老保险。它居于多层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。

职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。有社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，有社会保险主管部门制定具体办法，职工个人根据自己的工资收入情况，按规定缴纳个人储蓄性养老保险费，记入当地社保机构在有关银行开设的养老保险个人账户，并应按不低于或高于同期城乡居民储蓄存款利息计息，以提倡和鼓励职工个人参加储蓄性养老保险，所得利息记入跟人账户，本息归个人所有。

4、试述我国失业保险政策的完善。

1、失业保险制度的制度改进

（1）促进失业保险制度的立法改革

（2）根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实行不同的失业保险政策。

（3）在失业保险的对象上，应按“国民待遇”原则，扩大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益。

（4）暗示失业统计指标体系，建立失业预警系统。

（5）重新设计失业待遇方法

2、增强失业保险制度对促进就业的功能

在失业保险基金的使用上，应该充分发挥病实现失业保险的两大功能，即保障失业者的基本生活需要和促进再就业。

增强失业保险的就业促进功能是制度发展的长远目标。从中长期看，我国的失业保险不能只充当时候消极救助的角色，应强化其就业促进功能。

3、失业保险基金的管理

（1）多渠道筹集资金，扩大基金来源，提高抵御风险能力。

（2）加强失业保险基金征缴，不断增强基金承受能力。

（3）实行收支两条线管理，确保失业保险基金的安全与完整

（4）规范失业保险基金支出，防止基金流失。

（5）建立和完善失业保险基金征管的基础数据体系。

5、试述国外住房保障制度对我国的启示

答：（1）制定相应的住房保障法规（2）政府应作为构建住房保障体系的主体（3）注意住房保障的层次性（4）大力发展住房金融（5）健全、完善其他保障制度

6、试述瑞典社会福利制度的内容

答：一、父母保险。法律保障妇女不会因怀孕、生育而失去工作，并规定妇女有权因怀孕而要求调换较轻的工作，如换不成则可带90%工资提前50天休息。产假为15个月，父母都可以在儿童8岁前享用，其中一年保留工资90%。

二是儿童福利。所有儿童中学毕业前国家每年补助9000克朗。

三是疾病保险。瑞典医院绝大多数属于公立。患者看病（包括化验检查费）一次交70克朗，一年内超过15次后免费。

四是失业补助。失业补助由工会负责。凡入会一年以上并在过去的一年工作不少于5个月者，失业后可得相当于工资90%的补助，但最多一天不超过543克朗。

五是老年福利。瑞典法定退休年龄为65岁，但在60-70岁之间每人可根据本人情况提前或推迟退休。其老年福利金主要分以下三种（1）基本养老金。满65岁的本国公民皆享有（2）补充退休金。工作过3年以上的老人还可得到与其退休前工资相联系的补充退休金，答题相当于其15个收入年头平均收入的60%（3）部分退休金。年满60岁的老人可将其工时减少一半或1/4，保险局负责补足其因此而减少收入的65%。

六是劳动保护与残疾人福利。子啊工作时或上下班途中因事故受伤，或因工作环境污染而致病，都可享受完全免费治疗。

七是社会救济及其他。地方当局根据居民家庭情况向低收入者提供住房补贴，并向收入低于生活最低水准的人提供社会救济。

八是管理与资金筹集。瑞典社会福利主要通过立法进行管理。社会保险法对保险范围补助条件和补贴多少等作了详细规定。

7、试述我国最低生活保障制度建立的原则

答：1、全民覆盖原则。

最低生活保障制度是保障生存权者一基本人权的最后防线，理应覆盖所有公民。从发展的要求看，我国城乡都应该建立最低生活保障制度，但目前我国经济发展水平还没达到这个程度，特别是城乡差距很大，最低生活保障制度首先只能存在城市推行。

2、政府保障原则

从社会保障与财政的关系来看，最低社会保障也应该有政府负责

3、最低生活保障原则

我国是一个发展中国家，同时又是一个人口大国，目前正处于经济起飞阶段，必须保持较高的积累水平，这样的基本国情决定了我国的社会保障水平不可能很高。从我国的实践和目前的财政能力来看，最低生活保障作为社会保障体系的最后一道防线，只能对于处于绝对贫困状态的居民提供保障。

4、法制化原则

现代社会是法制社会，法制原则必然体现在社会保障改革中，最低生活保障制度也不例外。

8、试述我国农村社会养老保险存在的问题

答：1、管理体制傻姑娘存在问题

（1）制度上不稳定（2）制度设置滞后（3）管理制度的适用范围过于分散（4）制度保障力度太小

2、基金制度上存在问题

（1）政策管理中的基金流失（2）农村养老保险机构挤占基金（3）非法手段造成基金流失

3、运行机制中存在的问题

（1）覆盖面不广、共济性差（2）社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性（3）资金增值保值难、缺口难测算（4）农村养老保险的行政管理缺乏应有的指导和监督（5）监管技术性低，监管不力。