全国人大常委会法工委对行政处罚加处罚款能否减免问题的意见

法工办发〔2019〕82号

国家市场监督管理总局办公厅：
你厅关于商请明确对行政处罚加处罚款能否进行减免问题的函（市监法函〔2019〕463号）收悉。经研究，提出以下意见，供参考：
行政强制法第四十二条第一款规定：“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。”该规定中“实施行政强制执行”包括行政机关自行强制执行，也包括行政机关申请法院强制执行。人民法院受理行政强制执行申请后，行政机关不宜减免加处的罚款。
特此函复。

      全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会
          2019年4月1日


意思是：未申请法院强制执行，可以减免加处罚款，移交之后就不行了。这样理解对吗
作者
是的

言午木行
如果法院受理了行政机关加处罚款的强制执行申请之后，行政机关主动撤回了案件，这时候能不能根据当事人的申请减免加处罚款？
作者
行政机关不敢这样操作吧

ndhgy
请教两个问题:1.实践中基础决定与加处罚款决定分开作出的情况时有发生，是否违反强制法的规定？2.回到法工委的意见上，如果基础决定已经申请法院强制执行，而此时加处罚款决定尚未作出，根据意见规定精神，是否就不能再做出加处罚款的决定了；如果可以作出，那么后续是否可以申请法院强制执行加处罚款决定呢？谢谢！
作者
1.个人认为未违反行政强制法，甚至是符合行政强制法第四十五条规定的做法。2.按照行政强制法第四十六条，没有行政强制执行权的行政机关，应当是实施了加处罚款或滞纳金超过30日，且经催告仍不履行的情况下，才依法申请法院强制执行。若申请法院强制执行时，行政机关尚未加处罚款则不宜再加处罚款

woooo
感谢答复

冄丹
对税款滞纳金能不能适用？
作者
个人觉得，行政强制法第四十二条第一款，也应当适用于税收中的滞纳金。

住别笑朋友)
“2.按照行政强制法第四十六条，没有行政强制执行权的行政机关，应当是实施了加处罚款或滞纳金超过30日，且经催告仍不履行的情况下，才依法申请法院强制执行。若申请法院强制执行时，行政机关尚未加处罚款则不宜再加处罚款”
加处罚款应该履行怎样的程序呢？是不是还要立案、告知、再发处罚决定书？
作者
加处罚款，是行政强制法行政处罚法概括授予所有行政处罚机关的一项间接强制执行权限，不是行政处罚，不需立案，是下加处罚款决定书，而非处罚决定书。若基础处罚决定书告知了当事人罚款缴纳期限的，在当事人逾期未缴罚款后，依法下督促文书

倾听比指挥更重要
这几天一直在思考这个问题，个人感觉人大法工委的答复有点自相矛盾。根据人大法工委的解释：行政强制法第四十二条第一款规定：“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。”该规定中“实施行政强制执行”包括行政机关自行强制执行，也包括行政机关申请法院强制执行。人民法院受理行政强制执行申请后，行政机关不宜减免加处的罚款。我们可以吧句子倒过来看，该规定中“实施行政强制执行”包括行政机关自行强制执行，也包括行政机关申请法院强制执行。实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。”也就是说，实施行政执行有2中情况：行政机关自行强制执行（比如海关等），行政机关申请法院强制执行。后面又说行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。意思是：只有有自行强制执行的行政机关可以减免加处罚？

倾听比指挥更重要
法工委的解释貌似和法条不符

Patrick
看到网友留言，基础决定和加处罚款决定，本来就应该分别作出吧？作出基础决定时，加处罚款决定还没有成就。

专注
“2.按照行政强制法第四十六条，没有行政强制执行权的行政机关，应当是实施了加处罚款或滞纳金超过30日，且经催告仍不履行的情况下，才依法申请法院强制执行。若申请法院强制执行时，行政机关尚未加处罚款则不宜再加处罚款”
也就是说，在催告程序中，明确告知当事人加处罚款。而后在转法院强制执行时，列明加处罚款款项，行政机关就不宜更改数额了。而申请法院强制执行时，没有列明加处罚款款项，则法院也就不执行加处的罚款了，这么理解对吗？
作者
我觉得是这样理解。

ndhgy
多谢指教！

ndhgy
这个申请法院强制执行是针对基础行政处罚决定，还是说是基于已经做出加处罚款决定，但是当事人对加处罚款决定不履行，也不复议诉讼呢
作者

个人觉得，应当是指向法院申请强制执行“基础行政决定以及已发生的加处罚款”