本文原作于2018年1月21日

最近国内各航空公司难得的在媒体上集体火了一把，为啥捏？是因为自1月17日东航率先宣布次日即可在东航航班上使用包括手机在内的便携式移动设备，也就是PED（Portable Electronic Devices）。

随即，国内各航空公司纷纷开始宣布允许在自家的航班上使用PED，那争先恐后的架势，大有一万年太久，只争朝夕的味道。截止上周五，已经有15家国内航司开启了“解放区的天”模式。

简单解释一下上面这张图吧，绿色的是已经开放PED使用的航司，而橙色的则是暂时还未开放的。而色块大小则和该航司的规模成正比。需要补充一点的是，目前最大的橙色块，国航也已经宣布加入解放区，只不过图上还没有更新。

那么为何感觉“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”呢？又为什么是航空公司宣布，而不是什么“有关部门”宣布？为何有的解放了，有的还暂时反射弧有点长？这些还需要从去年9月说起。

去年9月18日，在中国民航局的例行新闻发布会上，中国民航局飞行标准司副司长朱涛透露，日前，交通运输部通过了对《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR—121部，以下简称《规则》）第五次修订，将于2017年10月起实施。

CCAR-121，业内简称“121部”。是国内所有航空公司都需要遵守的最重要的一部民航法规。简单的说，就是航空公司怎么玩，飞机怎么用，全都得听他的。随着技术的不断更新，121部也在不断的更新。去年就是第5版。

这次修订的内容之一就是放宽了对于机上便携式电子设备（PED）的管理，允许航空公司为主体对便携式电子设备的影响进行评估，并制定相应的管理和使用政策。

我们先看看之前的第4版对PED咋说：

瞧见没，明确全程禁止使用包括手机在内的PED。而且在此规定下，由于违反禁令，各种新闻也是时有耳闻，比如下面这两条：

那么这次又是怎么修改的呢？第五版里面是这么规定的：

看着有点晕是吧？没发现哪里说可以用手机是吧？嘿嘿，关键内容全在(b)条款的第(5)条上。这里的合格证持有人就是我们所面对的航空公司。

当时在发布会上朱涛表示，航空公司可以根据评估的结果，来决定在飞机上使用何种便携式电子设备，原来政府是禁止的，现在政府把这个权力交给航空公司来评估。

说白了就是现在法规上不禁止了，是否可用航空公司自己评估。现在明白为何上周各个航司在那里纷纷刷屏了吧。另外，对于某些同学质疑这是否是政府主管部门甩锅？这个后面我会补充。

但是大家或许注意到了，这是去年9月民航局就宣布了的事，当时也曾在国内媒体上火了一把。各家媒体为了抢头条不惜歪曲事实，罔顾只是开放权限，而不是开放使用的事实。纷纷标题党的说可以在飞机上用手机了。搞得当时各个航司的空姐们在航班上非常被动，甚至有的乘客还因为被阻止用手机而投诉空姐。

其实这还真的不能怪航司反应慢。因为评估是需要时间的，需要准备一大堆的报告，而且就算已经下决心要放开了。但是还有很多事情必须做，比如大家都能看到的飞机上的安全宣传视频或者音频，这些必须重新拍。否则里面还是说“禁止使用手机”。排好的视频要统一时间全部加载到飞机上去。大家看不到的事情则更多，航司需要制定新的规则，需要对乘务人员、飞行人员等等进行相关的培训。对于少则十余架，多则几百架飞机的航司来说，确实需要时间来处理。

另外。更重要的一点是：民航局虽然“放权”给航司自己决定，但这并不意味着作为监管部门他就对此不闻不问。民航局对于航司的运行是处于随时监控状态的。因此，虽然无需事先批准，但为了能应付民航局的事中事后监控，航司还是要有完整的评估报告的。但大家也看到了，在121第5版中就那么一句话，没有说明任何具体的程序。这就让航司有些头大了。

然后，今年的1月16日，民航局在其官网上发布了这么个东西：

这个《指南》为航司如何验证和评估机上PED的使用提供具体要求和指导，为民航局对航司的机上PED的使用进行事中事后监督检查提供依据。在这份文件里也明确提出：航司在其所运营的飞机上开放机上 PED 使用前，应建立相应的使用规范，并通过有效途径通知旅客PED设备的可用种类、时间、环境和限制。

然后有了这么一个具体的东西，加上之前大家其实都在暗暗的准备。于是乎在民航局公开此文的次日，东航就第一个宣布，从1月18日起“欢迎开机”。

不过，目前宣布加入解放区的航司都是规定，可以开机，但需要保持在飞行模式。飞行模式下可以单独打开wifi，但不允许使用蜂窝网络，也就是不能打电话发短信。也就是说，你可以玩游戏、听音乐、看电子书，在提供机上wifi的航班上，还可以上网刷朋友圈。但就是不允许打电话。

对此，想必又会有很多乘客腹诽不已了。特别是在那些提供了机载电话的国际航班上，乘客估计会想“不让我用自己的手机打，但你又提供了高价电话让我用，真黑”。其实，这口锅航司背的挺冤的。

首先，在万米高空，正常情况下你的手机根本连接不到移动网络。因为移动网络是通过连接到附近的地面基站来传输数据的。而在高空中，距离基站的距离绝大多数情况下是超出有效范围的。

那么，机载电话为何可以用呢？

那是因为他的工作方式完全不一样。飞机的机载电话并不是连接地面基站，而是连接卫星。

然后通过卫星作为中介，再连接到地面的通讯网络实现通讯。而乘客自己的手机是不具备卫星电话的功能的。这还真的不是“只许州官放火，不许百姓点灯”。

不过，在有wifi的航班上，微信的通话等还是可以实现的。

不管怎样，至少目前可以使用PED了。对于广大乘客还是一件好事，至少旅途中不会那么无聊了。

不过即便目前国内航班大部分已经解禁，但还是有不少人抱怨为何来的这么晚。说国外航空公司从来不禁止开机什么什么的。嘿嘿，其实还真不完全是这样。

其实在2013年10月30日前，你搭乘的国外航司的航班上，也是妥妥的要求你全程关机的。而且，禁止开机这个规定最早也是从美国开始的。

作为航空大国，美国的民航是异常发达的。早在上世纪60年代，美国当时就推出过PED禁令。那时还不是针对手机，他主要限制的是收音机。什么？收音机也会干扰飞机吗？Bingo！还真的是这样。

那时的飞机导航还不是像现在这样依靠GPS、惯性导航，而是依靠VOR等无线电导航（看过《虎！虎！虎！》这部片子的可能还记得，当时偷袭珍珠港的日本飞机在保持无线电静默的情况下，就是凭借着檀香山的广播电台进行导航的），而且机载的电子设备也没啥电磁屏蔽措施。很容易受到收音机等无线电设备的干扰。

而针对在飞机上使用手机的禁令，最早却不是民航业内做出的。1991年，FCC（联邦通信委员会）规定，禁止乘客在飞机上使用手机，理由是：1、在飞机上使用手机，会影响手机的地面基站系统。我们知道，当你使用手机时，在不同的区域，会有不同的基站为你服务。当你从一个区域移动到另一个，就需要重新选择基站，并切换到新的基站，这个过程是需要计算的。当你在飞机上使用手机时，由于飞行速度很快，过区切换会非常频繁，会加重基站的工作负担；2、手机发射的无线电波，有可能干扰机载电子系统。

而作为美国的民航主管部门，FAA（联邦航空委员会）在1993年也出台了禁令。

但在此过程中，各界一直质疑不断。因为那时的飞机已经和60年代不可同日而语。由于越来越依赖于机载电子设备进行通讯导航甚至自动飞行，特别是Fly by Wire的电传操作系统也开始逐步在民航飞机上使用。对于这些机载电子设备的防电磁干扰以及电磁屏蔽已经做的很规范了。对于飞机上的关键设备都是要求能够抵御高能辐射场（High Energy Radiation Field，即HERF）的干扰。啥意思？就是类似于太阳黑子活跃、耀斑爆发、空气中闪电引发的电磁场等等造成的电磁辐射。

另外一方面，虽然FAA以及国际航空运输协会（IATA）都宣称不断接到航空公司关于PED对于飞机通讯导航的干扰报告，但其实没有任何一起报告被完全证明确实是PED造成的。

当时，各方面其实也在进行各种测试。最著名的一次是2011年由美国宇航局（NASA）进行的。当时他们在一架波音737-300飞机的客舱内放置了一台全频段的无线发射机。并在空中启用，直接造成飞机的空中防撞系统（TACS）出错，原本在屏幕上显示的在附近飞行的另外一架飞机直接“消失”了。飞机的导航也出现些许偏差。

这一实验将当时已经在犹豫是否要解禁的联邦航空局（FAA）吓了一跳。

但是就像“一切抛开剂量谈毒性的都是耍流氓”一样，“一切抛开功率和频率谈干扰的也是耍流氓”。当时就有人质疑，美国宇航局用于测试干扰的设备发射功率过大，而且是全频段发射，在现实中完全不可能遇到这样的干扰源。

但是这次耍流氓的是NASA，FAA虽然不归他管辖，但也不好视而不见。因此当时就不再提解禁的事儿。但是FAA不提，各个航司着急啊。因为他们直接面对旅客的要求和压力。下面这段视频就是当时美国航司心理崩溃的写照。

因此各个航司纷纷指责FAA不作为。FAA被逼无奈，只好非常正式的组织了业内各个方面，包括飞机制造商、电子设备制造商、无线电委员会、美国宇航局、航空公司、甚至邀请了欧洲航空安全局（EASA），成立了一个专门的调查委员会来验证到底PED对飞机是否有干扰。

终于，在历经一年多的调查取证以及各种测试后，委员会在2003年9月向FAA提交了一份200多页的报告。

在这个报告里，委员会得出的结论是：没有证据表明，PED的使用会对飞机造成明显的影响，认为完全可以解禁。

同学们，上面这些签字人就是现在大家可以在飞行中使用手机的最早的一批功臣啊。

在收到报告后的1个月，FAA从善如流，宣布正式解禁。而且，和今年中国民航局的做法一样：解除限制，但是否可以使用，航司自己评估。因此啊，还真不能说咱民航局就是甩锅是吧。

当时FAA还发了一个海报：

而同步参与调查的欧洲航空安全局（EASA）也随后宣布解除欧洲范围内的禁令。而且仿效FAA的海报，EASA还做了一个“对手机的采访”，也是萌萌哒。这个，感觉咱民航局啥时候也能与时俱进一下啊。

随着民航届内话语权最终的两个巨头FAA和EASA先后解禁，其他国家的民航主管部门也先后跟进，只不过有的快，有的慢。像咱们，就属于反射弧稍微长了点的。但不论如何，至少现在终于盼来了不是。

最后，还是希望在“PED解放区”这张图上目前还橙意满满的几家航司赶紧行动起来，因为“解放区的天，是明朗的天”啊。