人口老龄化，特别是劳动年龄人口老龄化以及低生育率等问题，将对劳动力市场产生影响。

近日，中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心发布《中国人力资本报告2020》（下称报告），报告显示，1985～2018年间，全国劳动力人口（包括学生）的平均年龄从32.2岁上升到了38.4岁。

东北劳动力平均年龄最“老”

“主要是我国年轻人越来越少，老年人数量越来越多，这种现象在全国普遍存在。”中央财经大学特聘教授、美国佐治亚理工大学教授李海峥昨日在接受第一财经采访时表示。

这一点，在全国31省市市劳动力人口（包括学生）的平均年龄排名中可窥见一二。

报告显示，2018年，平均年龄最高的前10个省份是黑龙江、辽宁、吉林、重庆、湖南、浙江、内蒙古、湖北、江苏、河北和四川。这其中，东三省位居前三，第一的黑龙江达到40.19岁，成为全国唯一一个劳动力平均年龄超过40岁的省份。辽宁和吉林都超过了39.7岁位居二三位。

东北劳动力平均年龄大，其中一大原因是劳动年龄人口的外流。吉林大学东北亚研究院教授衣保中对第一财经记者分析，人口是跟着产业走的，这些年东北的产业结构比较单一，一些基础工业出现发展停滞，这对东北的经济形势影响较大。相比之下，新兴产业、高新产业主要在东南沿海集聚，产业的差距也带来了就业和人口的差距。

数据显示，目前东北三省的人口都出现净流出。其中，2019年黑龙江净流出17.99万人，吉林净流出11.03万人，辽宁净流出4.11万人。

另一方面，很长一段时间以来，东北的人口出生率和自然增长率都很低，这也影响了东北的年龄结构。公开数据显示，黑龙江、辽宁、吉林，2017年人口出生率分别排在了倒数1、2、3名，分别为6.22‰、6.49‰和6.76‰。

数据显示，黑龙江0~14岁年龄段的占比为9.97%，在31个省份中位列倒数第一；辽宁这一占比为10.2%，位列倒数第三；吉林这一占比为11.76%，位列倒数第六。

0～14岁的少儿占比较低，意味着未来进入到劳动年龄人口的数量也在减少，这也会进一步抬升东北的劳动力年龄。

如何留住人才、用好人才，成为东北三省谋发展、促转型的重要举措。在近期各地出台的十四五规划建议中，就吸引人才、劳动力问题，各省也有相关规划。

比如，辽宁近期公布的的十四五规划建议指出，积极应对人口老龄化。落实生育政策，发展普惠托育服务体系，有效引导域外人口流入，遏制人口总量下降态势。增强对年轻人群的吸引力，努力改善人口结构，提高人口素质，推动人口长期均衡发展。

黑龙江的十四五规划建议提出，要建立健全拴心留人政策体系，留住适龄劳动资源，增加劳动力有效供给。

另一方面，目前各大新一线城市、二线城市都相继推出了引才计划，出台“本科毕业即可落户”“购房优惠”“最低薪金”等“落地生根”优惠政策的竞争环境中，如何优化营商环境，加快产业结构调整转型升级和新兴产业发展，形成人才“引力场”成为助力东北振兴的重要议题。

衣保中认为，东北的高教科研力量雄厚，但科教优势与东北的工业产业结构不匹配，科技成果在当地产业化较少。因此未来东北产业要加快升级，与本地的科教人才优势相匹配，建立起能够把科技和市场真正连接起来的体系。

广东还很年轻

相比东北地区，劳动力平均年龄最小的5个省份分别是西藏、贵州、海南、新疆和广东。值得注意的是，这些地方恰恰是人口出生率比较高的地区。出生率较高，在一定程度上消解了老龄化所带来的问题。

李海峥表示，经济发展较高地区，可能使得女性生育意愿低，使得新出生率较低，比如北京与上海。经济发展较低的地区，尤其是农村地区，年轻劳动力生育意愿较强，但二者之间并不是绝对关系，不同作用会产生不同的影响。

出生率的高低除了受经济发展因素影响外，也受传统生育文化的影响。比如，在劳动力平均年龄最小的5个省份中，既有四个经济欠发达的省份，也有第一经济大省广东这样经济发达的地区。2019年，广东人口自然增长率位居第十位。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，在发达地区，广东确实比较独特，与上海北京江苏等地不同，广东的生育意愿还是比较强，在一定程度上也与传统的宗族文化浓厚等因素有关。

另一方面，大量青壮年劳动力流入广东也拉低了广东的劳动力总体年龄。根据国家卫健委此前发布的《中国流动人口发展报告2018》，2016年珠三角城市群常住人口达到了5998.5万，常住人口密度为1033人/平方公里，是全国平均人口密度的7倍多，是全国人口密度最高的的地区。其中，2016年珠三角净流入人口为2647.97万人，占常住人口的44.14%。

广东省统计局发布的2019年广东人口发展状况分析指出，数量庞大的外来人口以及相对较高的自然增长率减缓了老龄化进程。按国际通用标准衡量，广东常住人口年龄结构类型属于“老年型”（静态视角）的发展期，由于人口出生率以及人口流动、迁移的原因，尤其是外来人口规模相对较大，使得广东人口老年化进程比其他省份有所减缓。

由于相对年龄的劳动力结构和较低的老龄化率，经济发达的广东养老金结余也最多。根据财政部今年6月公布的2020年中央调剂基金年度预算，广东净贡献达到645.71亿元，占净贡献总额比重高达36.5%，成为中央调剂金贡献最大省份。

相比之下，同为沿海发达地区，浙江和江苏的劳动力平均年龄要比广东大出不少，两者都超过了38.7岁，浙江更是超过39岁。这也说明，相比珠三角，长三角劳动力年龄整体要大一些。

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