天空闪耀着，大海渴望着，我们闪耀着渴望着。——题记

        今天晴。今天是春节后第一个工作日，上海召开2024年优化营商环境大会，良好的开端是成功的一半，刚起头儿，有的是工夫，有的是希望。陈吉宁书记在会上强调，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境永远在路上。一是要牢牢把握市场化、法治化、国际化要求，以钉钉子精神锲而不舍、驰而不息抓好优化营商环境这件大事，奋力谱写上海高质量发展和现代化建设新篇章。二是要通过营商环境持续优化，吸引和集聚海内外一流企业，向世界释放改革开放和高质量发展的积极信号。三是要充分激发企业内生动力、内在潜力，持续营造“敢干、敢闯、敢投”的浓厚氛围，更好凝聚奋力一跳完成全年目标的强大力量，以优化营商环境工作的新成效为国家发展大局作出新贡献。四是要深化认识、准确把握优化营商环境的市场化、法治化、国际化要求。把正确处理政府和市场的关系作为优化营商环境的关键，推动有效市场和有为政府更好结合，落实好“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚持依法行政，守牢权力边界，加强对规范性文件和行政行为的合规性审查。五是要把坚持公平普惠原则作为优化营商环境的基础性工作，实施更多面向中小企业的普惠性政策，在融资贷款、信用修复、企业减负、包容监管等方面解决好中小企业面临的问题。六是要把整体政府的理念作为优化营商环境的重要原则，完善体制机制，提升服务水平，提高办事效率，做到监管全流程全覆盖，大力推进各区审批服务和行政执法标准化规范化建设。七是要坚持以企业感受为导向，在政策制定时强化问题导向，支持企业有序参与文件方案制定，提升政策的针对性有效性和清晰度，方便企业看得懂、用得上；在政策落实中多从企业角度出发，推动更多惠企政策和为企服务“免申即享、直达快享”；在政策执行后要落实回访制度，经常性听取企业反馈意见，打通政策落地“最后一公里”，持续改进优化涉企政策。八是要深化重点企业“服务包”制度，及时了解掌握企业投资发展计划和市场需求变化，推动政策精准匹配。九是要抓好市场准入和退出，加强对企业全生命周期的管理和服务。持续清理各类具有审批性质的管理事项，持续推进“清理其余项”行动，提高核名登记便利度，坚决消除准入端隐性壁垒；畅通企业退出路径，在法律法规完善、破产案件审理、中小企业破产保护、破产重整信用修复、破产管理人机制等方面深化制度创新。十是要强化事中事后监管，更好统筹发展和安全、开放和安全。拿出切实可行办法推动执法检查标准的双向认可，规范检查行为，提升检查能力，加强检查结果综合运用，增强检查的科学性、有效性、精准性。深化“信用+风险”监管创新，加快探索“远程管”等无感监管、透明监管等新的监管手段。落实监管责任，完善监管方式。十一是要破解企业融资难题，放大政策性融资担保基金撬动效应，引导金融机构扩大续贷范围，加大对中小微企业和科技类企业普惠性贷款的贴息力度。大力发展供应链金融，以供应链构建信用链，更好进行融资支持。抓好《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》落实，促进接续投资、接力投资。十二是要深化数据系统治理，深入推进跨境数据流动，推动完善数据交易规则，推动公共数据安全可信开放，加强区块链等技术推广应用，推动数据上链和标准对接，为航运物流、跨境电商、工业互联网等领域提供有力支撑。

      陈吉宁指出，各区各部门要牢固树立“一盘棋”意识，抓好优化营商环境各项工作的落地落实。要转变思想观念，强化作风建设，树立全球视野和战略思维，增强工作的主动性和服务的预见性，经常性联系走访企业，及时发现解决企业问题，把“店小二”这个品牌擦得更亮，真正做到“有求必应、无事不扰”。一线窗口要强化“人人都是营商环境”的意识，提供更加热情周到的服务。重点区域要先行先试、走在前列，全市各区要各展所长、比学赶超，结合功能定位和优势产业打造特色亮点，带动全市营商环境水平整体提升。

      龚正就贯彻落实本次会议精神指出，要按照市委部署要求，坚持对标一流，一体推进改革创新、扩大开放、招商引资、优化服务等工作，增强政策取向的一致性，更好形成优环境、提信心、增活力、促发展的良性循环，推动营商环境整体优化。要坚持问题导向，聚焦市场准入、事中事后监管、融资服务、数据赋能等方面的痛点难点堵点深化攻坚，提高各项政策举措的有效性和执行力，更好回应经营主体关心关切。要坚持担当作为，以更强合力抓好优化营商环境7.0版行动方案5大行动150项改革举措的落地见效，持续提升营商环境综合优势。

        近几年来，在岁末年初召开此会几乎成为上海的一个惯例。在过去的6年中，上海优化营商环境推进大会开了6次，行动方案出到了6.0版。就在今天。7.0版公布，所以没有悬念。从1.0版到6.0版，上海共实施了951项任务举措，营商环境显著改善。在世界银行的全球营商环境排名中，中国已从2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是评估权重占55%的中国样本城市。截至2023年底，全市企业总数达289.2万户，相当于每10个上海人中就有一个小老板，密度居全国第一。

        营商环境是各类主体经营、投资的环境，利益最相关、最有发言权的是经营主体，特别是其中的企业。企业的感受是第一感受。他们有什么痛点吗？还有哪些诉求？营商环境要让企业感受到，而不是停留在纸面上，7.0版需要破解的难题不少，毕竟企业感受和政府政策之间是有“温差”的。比如对很多政策，企业与政府之间的信息也不对称。很多问题，政府已有所考虑，甚至已经做了好几年，可是企业还是不太清楚，当然宣传不够也是很重要的原因。

      仔细去看，6.0版的208项条目已减少到7.0版的150项，内容面向社会和经营主体时应立足于社会看得懂、企业有感受，而强调优化营商环境的延续性，不意味着忽视创新，哪怕是解决老问题，也需要创新方式，这一切都是要从企业感受出发。比如，早年优化营商环境的一大重点是办事速度。多年以后，当速度不再是瓶颈，有没有必要再“卷”下去，还是应该在别的环节上有所创新？据世界银行评估，在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等评价地方服务效果的指标中，如今上海办事环节平均压缩了41%，办事时间平均压缩了59%，执行合同、获得电力等部分指标已达世界先进水平。现在办事已经比较高效，进一步压缩时间的边际效用将会很小，未来应该从其他维度去优化营商环境。

      接下来，市场准入就是这样一个需要大力优化的维度。世界银行原来的营商环境标准里面，很重要的一条是企业设立。现在这个问题我们已经解决了。新的评价标准里，更强调市场准入，也就是准入前的国民待遇——给国企什么待遇，就要给外企、民企什么待遇。比如地价、银行贷款利率，对国企、民企、外企要一视同仁。这是一个非常难的问题。另外，现在已从过去强调更少监管过渡到有效监管。有效监管特别强调法律落地。光有政策没用，还要落到细处，因为政策缺少细则，没有办法真正实施。有效监管既是世界银行新标准的要求，也是企业普遍的诉求。不少企业反映，有关部门来检查，也不知道查了什么，有没有查出问题；还有些企业反映，不同监管部门说的不一样，觉得无所适从。

      优化营商环境的核心是处理好政府与市场的关系。政府需要在企业合规经营方面给予更多指导，让企业知道怎么做才是合规的，政府监管、检查的重点是什么。这是一种提升企业获得感的增值服务。当优化营商环境行动进行到第七年，当微观层面的举措都已有序推进，各方都把目光投向更深层、更宏观的环境。对上海来说，最大的营商环境就是新一轮的开放。不管是浦东综改新政还是自贸区80条，都是围绕这个问题。开放是上海最大的优势，背后就是大的营商环境。比如服务贸易、数字领域的开放和市场准入，怎样给外资以国民待遇？这些都非常难。接下来，制度性的开放能不能做到位，是评判新一阶段营商环境建设的一个重要标准。还有如何营造全社会的营商环境问题。营商环境不只是一两个部门的事情，而是一个系统工程，人人都是营商环境、事事关系营商环境，而营商环境到最后其实就是政府要刀刃向内，只有革自己的命，才能给企业提供更好的环境。

        今天的微信日历上说：“天空闪耀着，大海渴望着，我们闪耀着渴望着。”海阔天空，尽情享受春天吧。今天是节后上班第一天，有人说：“面对工作，万念俱灰有时，死灰复燃有时。”也有人说：“只要我不起床，假期就不会结束。”想起曾经同样身为打工人的卡夫卡的感叹：“无论我今天多么想从床上爬起来，我还是直接晕倒了。”对于这般话语，我们瞬间会心一笑，不过往往也只是笑笑而已，仍旧整理好心情投入接下来的工作。生活会给我们制造许多积雪，但我们还可以用发芽的欲望等待春天，遇见春天。蓦然想起一首诗：“尽日寻春不见春，芒鞋踏遍陇头云。归来笑拈梅花嗅，春在枝头已十分。”