笔者认为:舆论是公众针对现实社会或社会问题大体一致的意见、情绪和行为意向，反映了公众的利息诉求、信念、情感、价值观。
舆论引导是一定的政党组织，群众，个体针对特定的社会舆情，依据一定的社会意识形态来设置议题，引导公众形成正确的公众利益共识，社会信念社会情感和社会价值观的实践活动。它具有鲜明的导向性，调控性，互动性和艺术性特征。
舆论引导的要素构成主要有:舆论分析，议题设置，传播策划和议题接受
美国学者本巴格迪坎指出:美国的当权者早已认识到，要控制公众，必须控制信息。
1994年1月江泽民同志在全国思想宣传工作会议上提出“以正确的舆论引导人”后，我国舆论引导研究步入了新的历史时期，到目前已经基本形成了以舆论学、新闻传播学为核心，社会学、社会心理学、政治学等学科为支撑的研究群
我国舆论研究面临的问题:①受西方特别是美国舆论界的舆论传播影响②也存在本国舆论控制的质疑
舆论学 新闻学等学科的学者 依据以舆论基本理论对舆论发生研究的理论阐述 ✔①舆论属性的角度来看舆论引导的必要性 ②舆论的内涵来看 舆论引导的必要性③从舆论的表达机制来看 舆论引导的必要性 ④从舆论质量来看 舆论引导的必要性
大众传媒的舆论导向功能 :价值导向 目标导向 行为导向
由于学术传统和话语方式的差异，国外学界没有舆论引导这一概念，且其研究偏重于实证研究，因此，国外学界的相关研究成果主要散见于各类研究论文、报告、专著之中。
西方学界在舆论的本质问题上 历来就存在争议 ，大致有以下两个争议
☞ 第一大类争议是:舆论究竟是多数人的共同意见 还是所有人的意见汇聚 ，。之所以把舆论理解为个人汇聚 ，主要是为民意调查做铺垫 为民意调查提供理论的合法性 。
《 不列颠百科全书 》对舆论的定义是 :有认识社会中相当数量的人对于一个特定话题表达的，态度和信念的 集合体。
总体描述舆论的三个约束条件 :①一个有相同知觉的团体 ②某一具体重要性的问题 ③经过公开讨论
☞第二类争议是舆论究竟存不存在 :在西方学者中 之所以会存在舆论的否定性理解 ，主要是因为在他们看来 社会中流传的所谓公众舆论 ，只是社会精英和媒介的舆论 ，不是社会公众的舆论 ，因此公众舆论根本就是一个虚构， 他根本不存在 。1928年，英国政治学家麦金农就说“舆论是社区中消息最灵通 最聪明和最有道德的人对任何事物所持有的意见 ”约丹也说“也许听起来有一点苛刻 ，但是没有什么事物如舆论那样 ，而且只需要对人性的适度理解 ，就足以说明不可能存在如公众舆论一般智慧的事物了 ”p24
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