虽然中国新能源开发利用取得了积极进法规和政策体系不断完善, 但新能源发展在技术、市场和政策措施方面还存在较大问题, 仍不能满足可持续发展的需要。一方面, 宏观政策支持力度不够, 激励机制不完善。当前, 除水电和太阳能热水器等个别新能源分支行业有能力参与市场竞争外, 大多数新能源的开利用成本高, 再加上资源分散、规模小、生产不连续等特点, 在现行市场条件下缺乏市场竞争力。同时, 风电、生物质能、太阳能等新能源的相关政策体系还不完整, 经济激励机制还未形成, 政策的稳定性和协调性差, 还没有形成支持新能源持续发展的长效机制。另一方面, 市场需求薄弱, 新能源发展缺乏市场保障。长期以来, 中国新能源发展缺乏明确的发展目标和战略规划, 缺乏连续稳定的市场需求。虽然国家支持新能源发展的力度逐步加大, 但由于没有形成稳定的市场需求, 新能源发展缺少持续的市场拉动。第三方面, 行业素质相对低下, 新能源发展瓶颈突出。除水电、太阳能热利用、沼气外, 其它新能源的技术水平较低, 缺乏自主技术研发能力, 设备制造能力弱, 技术和设备生产主要依赖进口, 技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大。同时, 新能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善, 人才培养不能满足市场快速发展的需要, 没有形成支撑新能源产业发展的技术服务体系。
一些推动中国新能源产业发展的建议
第一, 政府出台强制的市场政策和经济激励政策。国内外的经验表明, 没有政府的支持, 新能源不可能迅速地发展。新能源是新技术, 仍在成长发展阶段, 需要扶持。新能源的优点是有益于环境,但是市场调节作用对环境是失灵的, 因而只有政府的支持, 才能加快新能源的发展。
第二, 出台扶持新能源发展的法律法规。早期各国发展新能源都首先发展技术, 其次是示范工作和降低成本。只有成本足够低, 市场才能发展。近几年, 一些想要大规模发展新能源的国家, 通过立法, 强制电力公司供应或购买再生电力, 对未完成任务者予以惩罚。这样, 就不再需要沿袭过去的顺序而直接跳跃到创立市场的阶段。有了新能源强制市场的立法, 就可吸引民间资本, 提高新能源开发商的信心
第三, 依靠科技进步, 提升行业整体素质。新能源的发展很大程度上要依靠科技进步。加快行业优化升级步伐, 自创和引进核心技术相结合, 提高元件的转换效率, 降低生产成本, 改进系统的稳定性和兼容性。
