第一重，缺少“干货”；当前体制内在开展某项工作时，不少部门的基本模式是“开会动员—发文布置—督查考核”。发文件通知开会内容关键字多半是围绕“高度重视”“细化措施”“督查问责”的官话、套话，缺少实在“干货”。开完会、发完文件后，就等着各局各单位、各乡镇、街道、办事处报材料，最后到基层来督查考核。

      第二重，压力“甩锅”；省级、市级等县级以上的主管部门布置的任务层层甩下去，最终甩给基层乡镇。如此，县里作为中间部门成了“文件中转站”，工作全部交给基层去干。一些部门只是对上级文件略微改动，比如《XX县传达市政府XX会议精神》《XX县关于印发市X号文件》等等……简单将指标任务下达到各乡镇，很少研究文件精神如何结合实际创造性地贯彻落实，搞“一刀切”“上下一样粗”，机械落实。

      第三重，层层“加码”；更让基层干部害怕的是：上面布置任务，中间部门层层加码，层层往下甩，最终各乡镇来兜底。在这一过程中，时间越来越紧，要求越来越高，最终基层兜不住，只能瞎对付。特别是面对一些急难险重的任务，有的县级部门把风险甩给乡镇，自己做“太平官”。一旦出问题，就把真正干实事的乡镇干部推到前面。

      我曾有幸，被借调到家乡的乡政府工作了大半年，亲眼目睹、切身感受到乡镇基层干部所面临的压力，在“三重门”压力加码下，看似是倒逼基层干部干事担当的措施，实则易造成上级制定的政策无法真正在基层落地，脱离实际，造成基层形式主义的泛滥，以及上级问责的滥用。

      面对以上情况，笔者建议首先要清理过多的“责任状”“一票否决”等事项。有一部分乡镇工作人员吐槽不少县直部门将自身业务“甩锅”给乡镇，要求乡镇党政一把手签订“责任状”，将相关工作与绩效考评、通报问责等挂钩。他（她）们认为，“安全生产、信访维稳”等重要工作签订“责任状”还能理解，但越来越多县级部门滥用手中的考核权力，导致不少工作都变相实行“一票否决”。“这是上级部门推卸责任，不尽本分。”

      其次，上级部门“甩锅”，本质上是权责失衡。“执法在部门，责任在乡镇；投入靠乡镇，收益归部门；管理靠乡镇，罚没归部门”的现象，司空见惯。笔者建议，各级、各部门须权责分明，明确某项具体工作中，上级职能部门承担什么责任，基层具体做哪些工作。同时，上级部门要真正到基层来调研，帮助协调解决基层在工作落实过程中无法解决的问题。

      最后，还可以考虑适度下放权力，赋予基层一定自主权，允许基层就自身事务自主探索。但这项创新也面临一些梗阻，如给乡镇赋权，但因缺乏配套改革和相关资源投入支持，乡镇接不住，诸多难题亟待破解。