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2010年1月，教育部宣布严禁聘用新的代课人员，多个省份也相继出台清退计划。
随着城镇化的快速推进，现行的编制制度在很多地方不能满足中小学对教师的大量需求，“新代课教师”问题由此产生。
2017年出版的《中国教育统计年鉴2016》显示，不完全统计，2016年我国中小学共有22.6万名代课教师，其中约14万名分布在城镇，8.6万名分布在农村。
《新代课教师问题的现状研究》课题研究者给“新代课教师”所下定义是指：接受过高等教育、在城乡公立中小学从事教师工作，但不具有事业编制的教师群体，也称为新生代代课教师、编外教师、临聘教师等。
原民办代课教师历史遗留问题都还没有解决好，又出现了这么多的新代课教师，而且新代课教师与正式在编教师同工不同酬并缺乏机制保障。该如何是好？
